Pred kraj jedne fiskalne godine i početkom druge Ministarstvo financija uvijek putem okružnice o predaji i konsolidaciji financijskih izvještaja proračuna, proračunskih i izvanproračunskih korisnika državnog proračuna te proračunskih i izvanproračunskih korisnika proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za razdoblje 1. siječnja do 31. prosinca, podsjeća na obveze iz zakonskih propisa uz navođenje rokova u kojima se iste trebaju ispuniti. Tako će biti i ove godine. Objava okružnica se očekuje sredinom siječnja 2012. U nastavku teksta daje se pregled obveznika sastavljanja i prezentiranja financijskih izvještaja s kratkim uputama, a detaljnije upute obajvit ćemo u sljedećem broju časopisa.

     Neprofitne organizacije za 2011. sastavljaju Bilancu na Obrascu: BIL-NPF, Izvještaj o prihodima i rashodima na Obrascu: PR-RAS-NPF i Bilješke. Kako tijekom 2011. godine nije bilo izmjena i dopuna Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Nar. nov., br. 10/08. i 7/09.), Obrasci su identični onima koji su se predavali za 2010. godinu. Financijski izvještaji se predaju u elektronskom i papirnatom obliku Državnom uredu za reviziju i instituciji ovlaštenoj za obradu podataka - FINA-i za potrebe Ministarstva financija i Državnog zavoda za statistiku do 28. veljače 2012. godine. Zaglavlje financijskih izvještaja popunjava se samo na jednom mjestu i to na „Referentnoj stranici“ koja se izlistava i predaje FINA-i s potpisom zakonskog predstavnika i pečatom, uz elektronsku verziju obrazaca.

     Postupak utvrđivanja ispravka vrijednosti dugotrajne imovine je obvezna radnja koju valja provesti prije sastavljanja bilance na kraju proračunske godine. Ispravak se provodi primjenom propisanih stopa ispravka vrijednosti. U nastavku podsjećamo na osnovni postupak izračuna i knjiženja ispravka vrijednosti.

     Uvođenjem novog sustava računovodstva od 1. 1. 2008., odnosno promjenama uvedenim Uredbom o računovodstvu neprofitnih organizacija (Nar. nov., br. 10/2008.). u računovodstvenom postupanju u procesu nabave i trošenja nefinancijske dugotrajne imovine uvedeno je načelo kapitalizacije troška stjecanja, što znači i obračun amortizacije tijekom korisnog vijeka uporabe. Postupak utvrđivanja troška amortizacije ne razlikuje se od izračuna ispravka vrijednosti jer se svodi na primjenu stope (ispravka-otpisa) amortizacije na osnovicu koju čini nabavna vrijednost imovine. Posebnost primjene Uredbe je u činjenici da se trošak amortizacije priznaje samo za imovinu nabavljenu nakon 1. 1. 2008. godine, dok se za imovinu iz ranijih razdoblja i dalje iskazuje ispravak vrijednosti. U članku se ukratko podsjeća na ovaj tehnički i računovodstveni postupak.

     Upitnik o fiskalnoj odgovornosti obuhvaća pitanja iz područja planiranja proračuna/financijskog plana, izvršavanja, javne nabave, računovodstva i izvještavanja. Upitnikom se testiraju minimalni zahtjevi, po proračunskim procesima, za dobro financijsko upravljanje. Da bi se moglo procijeniti postupa li se i do koje mjere u skladu s propisanim zakonodavnim okvirom, provode se testiranja po pitanjima iz Upitnika. U ovom broju detaljnije obrađujemo pitanja iz područja računovodstva. Cjelovito obrađenu materiju primjene Zakona o fiskalnoj odgovornosti objavili smo u našem priručniku “Primjena Zakona o fiskalnoj odgovornosti” koji je moguće naručiti na našoj adresi.

     O obvezi i načinu sastavljanja konačnog obračuna PDV-a za 2011. godinu detaljno je pisano u RIF-u br. 1., dok se u ovom članku obrađuju samo specifičnosti koje se mogu javiti kod proračunskih korisnika kao obveznika PDV-a. Većina proračunskih korisnika postali su obveznici PDV-a od 1. siječnja 2010. godine, nakon stupanja na snagu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o PDV-u (Nar. nov., br. 87/09.). Određene nejasnoće koje su se javile na početku primjene ovih izmjena u međuvremenu su riješene što izmjenama Pravilnika o PDV-u (Nar. nov., br. 89/11.) koje su u primjeni od 1. kolovoza 2011., a jedan dio njih dodatnim tumačenjima Središnjeg ureda Porezne uprave. O specifičnostima i u međuvremenu riješenim dvojbama vezanim za sastavljanje konačnog obračuna PDV-a za 2011. godinu kod proračunskih korisnika autorica piše u nastavku.

     Jedinice lokalne samouprave (u daljnjem tekstu: JLS) i jedinice područne (regionalne) samouprave često se suočavaju s potraživanjima javnih i drugih davanja prema njihovim proračunima koja su očito nenaplativa zbog proteka vremena i nastupanja zastare, jer nisu pravovremeno poduzimale radnje radi naplate tih potraživanja (pokretanje postupaka ovrhe). U takvoj situaciji potrebno je proračunske stavke “očistiti” od navedenih nenaplativih potraživanja koja fingiraju prihod proračuna za koji se zna da je nenaplativ, te iskrivljuju sliku o fiskalnom kapacitetu JLS, odnosno JPRS. Postavljeno je pitanje kako postupiti u navedenim slučajevima te na temelju kojeg propisa donijeti odgovarajući akt o otpisu tih potraživanja i od strane kojeg tijela JLS, odnosno JPRS.

     Pod utjecajima financijske krize i zbog nastalih ekonomskih, političkih i socijalnih problema svjedoci smo čestih promjena kreditnog rejtinga brojnih država. Ovisno o promjenama kreditnog rejtinga vjerovnici prosuđuju kreditnu sposobnost država. Kreditna sposobnost država značajno utječe na njihove uvjete zaduživanja, a posebice interes investitora za ulaganja. Dodijeljeni kreditni rejting ovisi o promjenama ključnih ekonomskih pokazatelja na temelju kojih se ocjenjuje napredak i gospodarska stabilnost države. U Hrvatskoj se često spominje pojam kreditnog rejtinga, međutim ne postoje znanstveni i stručni radovi o utvrđivanju rejtinga, varijablama koji utječu na rejting, vrstama rejting agencija, vlasništvu i njihovom financijskom poslovanju te utjecaju rejtinga na veličinu i strukturu inozemnih ulaganja. Cilj je rada popuniti nastalu prazninu u hrvatskoj literaturi, objasniti glavna obilježja i svrhu kreditnog rejtinga te vrste i ciljeve poslovanja rejting agencija. Temeljem ocjena međunarodnih kreditnih agencija na primjeru Hrvatske objasnit će se kretanja kreditnog rejtinga od 1997. do 2011. Rad je podijeljen u pet dijelova. Nakon uvodnog, u drugom se dijelu definira pojam i ključne varijable na kojima se temelji ocjena kreditnog rejtinga. U trećem se dijelu pobliže objašnjava uloga kreditnih rejting agencija, obilježja rejtinga (rangiranja) i simboli. U četvrtom se dijelu objašnjava regulacija djelatnosti rejting agencija u Europskoj uniji, a u petom analizira kretanje kreditnog rejtinga Hrvatske. Šesti dio su zaključci.

     Ustanove osnovnog i srednjeg obrazovanja su nastavno od 14. prosinca 2011. godine obvezne voditi evidenciju radnog vremena prema Pravilniku o evidenciji radnog vremena za radnike školskih ustanova (Nar. nov., br. 144/11.) koji je na temelju ovlaštenja iz Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi donio ministar obrazovanja. Na školske se ustanove više ne primjenjuju opći propisi radnog prava u dijelu koji se odnosi na obvezan sadržaj, ažurnost i vođenje evidencije radnog vremena.

     Školskim se ustanovama ponovno nameće obveza evidentiranja podataka o početku i završetku dnevnog radnog vremena. Za nastavno se osoblje ti podaci iskazuju samo za sate odrađene u neposrednom odgojno-obrazovnom radu, s tim da se posebno evidentiraju podaci o ostalim satima do pune dnevne satnice koja proizlazi iz tjednog odnosno godišnjeg zaduženja nastavnika.

     Pravilnikom je određeno tko je u školskoj ustanovi dužan voditi evidenciju radnog vremena, na koje se radnike može prenijeti ovlaštenje za njezino vođenje i uvodi se obveza kontrole iskazanih podataka. Ponovno se traži da podaci u evidenciji budu dnevno ažurni.

     Pregovarački postupak javne nabave bez prethodne objave definiran je kao postupak u kojem se naručitelj obraća gospodarskim subjektima po vlastitom izboru i pregovara o uvjetima ugovora s jednim ili s više gospodarskih subjekata. Ovaj postupak naručitelji mogu provoditi kao pregovarački postupak s prethodnom objavom poziva na nadmetanje ili pregovarački postupak bez prethodne objave, ovisno o tome koje se zakonske pretpostavke primjenjuju za njihovu provedbu. U članku autor obrađuje drugi modalitet sukladno novom Zakonu o javnoj nabavi.