Ožujak

Osobe koje su u protekloj godini bile organizator volontiranja, bile to ustanove, udruge i druge
pravne osobe te državna tijela i tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave svakako
trebaju izvršiti svoju zakonsku obvezu – podnijeti izvješće o volontiranju za proteklu 2024. godinu do
31. ožujka 2025. godine.

Rad na izdvojenom mjestu rada i rad na daljinu predstavljaju suvremene modele rada koji državnim
službenicima omogućuju veću fleksibilnost u obavljanju poslova. Njihova primjena se pokazala
posebno važnom u kontekstu izvanrednih okolnosti koje mogu utjecati na redovito poslovanje
državnih tijela, poput pandemije COVID-19 kada je bilo potrebno osigurati kontinuitet poslovanja i
zaštititi zdravlje zaposlenika. U radnim odnosima vidljiva je tendencija i pružanja veće fleksibilnosti
rada, kao i posredna mogućnost ostvarivanja boljeg balansa privatnog i profesionalnog života.
Zakon o državnim službenicima okvirno uređuje mogućnost rada na izdvojenom mjestu rada i rada
na daljinu, dok je detaljno uređenje prepušteno Vladi.
U skladu s navedenim, Vlada Republike Hrvatske je na temelju članka 23. stavka 10. Zakona o
državnim službenicima (Nar. nov., br. 155/23. i 85/24., dalje u tekstu: Zakon), donijela Uredbu o radu
na izdvojenom mjestu rada i radu na daljinu u državnoj službi (Nar. nov., br. 21/25., dalje u tekstu:
Uredba).
Navedena Uredba je stupila na snagu 15. veljače 2025. godine. Stupanjem na snagu Uredbe prestala
je važiti Uredba o mogućnosti rada državnog službenika na izdvojenom mjestu rada, rada na daljinu
i rada u nepunom radnom vremenu (Nar. nov., br. 141/23. i 155/23.), u dijelu koji se odnosi na rad
na izdvojenom mjestu rada i rada na daljinu. U daljem tekstu ovog članka iznesene su najvažnije
odredbe nove Uredbe Vlade.

Na lokalnim izborima koji će se održati u nedjelju 18. svibnja 2025. godine birači će birati članove
općinskih i gradskih vijeća i županijskih skupština te općinske načelnike, gradonačelnike, župane
i njihove zamjenike. U postupku pripreme za predstojeće izbore postavlja se pitanje tko se smije
kandidirati i koje uvjete mora ispunjavati da bi bio kandidat na lokalnim izborima. U ovom članku
pojasnit će se moguće dvojbe vezane uz ta pitanja.

Zakon o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi objavljen je u
Nar. nov., br. 86/08., a stupio je na snagu 23. srpnja 2008. godine. Zadnja izmjena i dopuna tog Zakona
objavljena je u Nar. nov., br. 17/25., a stupit će na snagu 1. lipnja 2025. godine. U međuvremenu je
Zakon mijenjan i dopunjavan tri puta (u Nar. nov., br. 61/11., 4/18. i 112/19.).
U članku iznosimo najvažnije izmjene i dopune Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i
područnoj (regionalnoj) samoupravi.

Statističko izvješće o javnoj nabavi za 2024. godinu prvi puta se izrađuje u novom EOJN RH. Prethodi
mu obveza izrade novog godišnjeg izvješća o jednostavnim nabavama za 2024. godinu gdje se
najprije unose podaci o jednostavnim nabavama za robe, usluge i radove s i bez PDV-a koje nisu
bile navedene u planu nabave za 2024. godinu i u registru ugovora, a zatim podaci o jednostavnim
nabavama koje su objavljene u registru ugovora. Autor analizira pregled ključnih funkcionalnosti
na novom EOJN RH vezanih uz način izrade Statističkog izvješća i daje detaljan pregled po koracima
kako izraditi predmetno izvješće za 2024. godinu

Početkom ove godine na snagu je stupila Odluka o provedbi zelene javne nabave, predstavljajući
važan korak prema održivoj budućnosti i usklađenosti s nacionalnim i europskim ciljevima zaštite
okoliša. Odlukom se uređuje provedba zelene javne nabave pa su određeni predmeti nabave za koje
tijela državne uprave trebaju provesti zelenu nabavu. Odlukom se određuju konkretna zelena mjerila
i ciljevi, pokazatelji te sustav praćenja i izvješćivanja o zelenoj javnoj nabavi.

Na policijske službenike i profesionalne vatrogasce se pri određivanju otpremnine za odlazak u
mirovinu primjenjuju posebni propisi. Policijski službenici ostvaruju pravo na otpremninu prema
Zakonu o policiji, a profesionalni vatrogasci prema Zakonu o vatrogastvu. Visina otpremnine
jednako je uređena u oba propisa, a ovisi o vrsti mirovine u koju odlazi policijski službenik odnosno
profesionalni vatrogasac i prosječnoj neto plaći isplaćenoj u Hrvatskoj u razdoblju siječanj – kolovoz
prethodne godine.
S obzirom da im se isplaćuje otpremnina u svoti većoj od propisanog neoporezivog iznosa, dio
otpremnine za mirovinu u poreznom se smislu smatra plaćom i podliježe obračunu doprinosa i poreza
na dohodak. Pri tome se na oporezivi dio otpremnine ne obračunava i ne plaća dodatni mirovinski
doprinos za staž osiguranja s povećanim trajanjem, iako policijski službenici i profesionalni vatrogasci
imaju pravo na staž s povećanim trajanjem.

Proračunski korisnici ili neprofitne organizacije kao korisnici usluga koje im obavljaju porezni obveznici
koji nemaju sjedište, prebivalište ili uobičajeno boravište u tuzemstvu mogu, ovisno o vrsti usluge
koja im je obavljana, biti obveznici PDV-a i to bez obzira jesu li upisani u registar obveznika PDV-a
ili su tzv. “mali porezni obveznici” izvan sustava PDV-a. Imaju li obvezu obračuna PDV-a temeljem
prijenosa porezne obveze ovisi o tome kako je za određenu uslugu definirano mjesto obavljanja
odnosno mjesto oporezivanja. Za najveći broj usluga određeno je opće načelo oporezivanja koje
propisuje da su usluge obavljene prema sjedištu poreznog obveznika primatelja usluge. To znači, ako
je primatelj porezni obveznik, obvezan je na tu uslugu obračunati PDV prema propisima njegovog
sjedišta, prebivališta ili uobičajenog boravišta. Ako se radi o usluzi za koju se ne primjenjuje opće
načelo oporezivanja prema sjedištu primatelja potrebno je utvrditi njezino mjesto oporezivanja, što
je propisano čl. 18. do 26. Zakona o PDV-u. Autorica u nastavku piše o obvezi proračunskog korisnika
ili neprofitne organizacije kao primatelja usluge koju im je obavio porezni obveznik koji nema sjedište
u tuzemstvu.

Prema Pravilniku o načinu i uvjetima otvaranja računa za provedbu specifičnih transakcija proračuna
i proračunskih korisnika, JLP(R)S trebaju izvještavati Ministarstvo financija o obuhvatu priljeva i
odljeva preko svojih jedinstvenih računa proračuna pa se za 2024. godinu izvješće treba dostaviti
do 1. ožujka 2025. Autorice u članku obrazlažu jedinstveni račun proračuna, sadržaj Upute o načinu
dostave o obuhvatu priljeva i odljeva preko jedinstvenog računa, strukturu podataka o obuhvatu
te se daje pregled rezultata prve analize podataka o obuhvatu priljeva i odljeva preko jedinstvenih
računa proračuna JLP(R)S koju je izradilo Ministarstvo financija.

Upravljačka tijela proračunskih korisnika trebaju najkasnije do 31. ožujka 2025. godine usvojiti
prijedlog godišnjeg izvještaja o izvršenju njihovih financijskih planova za 2024. godinu. Obveza je
propisana Zakonom o proračunu, i Pravilnikom o polugodišnjem i godišnjem izvještaju o izvršenju
proračuna i financijskog plana, izgled i sadržaj. Ministarstvo financija je na svojim internetskim
stranicama objavilo ogledni format tablica za izradu godišnjeg izvještaja za izvršenje financijskih
planova koje se mogu primjenjivati za 2024. godinu.