DKOM

Zajednica gospodarskih subjekata ili zajednica ponuditelja često je korištena forma nastupa
gospodarskih subjekata u postupcima javne nabave te samim time se i javni i sektorski naručitelji
često susreću s navedenim institutom, kako kod pregleda i ocjene ponuda, tako i u izvršenju ugovora.
Zajednica gospodarskih subjekata, kao i svako partnerstvo, osim prednosti, nosi i određene rizike koji
u trenutku udruživanja i sastavljanja ponude te fokusa članova zajednice na dobivanje ugovora nisu
prepoznati i na jasan način razrađeni u sporazumu zajednice. U članku su istaknuti pojedini značajniji
slučajevi iz prakse Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave glede problematike koja se
javlja vezano za navedeni institut.

Pregovarački postupak bez prethodne objave je postupak javne nabave u kojemu naručitelj izravno
poziva gospodarski/ske subjekte po svojem odabiru i pregovara o uvjetima ugovora s jednim ili s
više gospodarskih subjekata. S obzirom na to da ima negativan utjecaj na poštivanje načela tržišnog
natjecanja, odabir tog postupka zahtijeva pojačan oprez naručitelja te primjenu samo u iznimnim
slučajevima. Upravo iz razloga negativnog utjecaja na načelo tržišnog natjecanja, zakonodavac je
predvidio učinkovitu pravnu zaštitu u više faza pregovaračkog postupka ovisno o odabiru načina
završetka pregovaračkog postupka, sve kako bi se zainteresirani gospodarski subjekti mogli zaštititi
od autokracije naručitelja ili neispravnog odabira pravne osnove za primjenu tog postupka. Također,
kod izmjene ugovora proizašlih iz pregovaračkog postupka naručitelji se moraju strogo pridržavati
načela javne nabave.

Javni naručitelj obvezan je nakon dostave odluke o odabiru ili poništenju do isteka roka za žalbu, na
zahtjev natjecatelja ili ponuditelja, omogućiti uvid u cjelokupnu dokumentaciju dotičnog postupka,
uključujući zapisnike, dostavljene ponude ili zahtjeve za sudjelovanje, osim u one dokumente koji su
označeni tajnim. Iznimno, javni naručitelj nije obvezan omogućiti uvid u one dijelove dokumentacije
u koje podnositelj zahtjeva može izvršiti neposredan uvid putem EOJN RH. Budući da zakonskim
okvirom nije propisan način obavljanja uvida u ponude ponuditelja, u tekstu se obrađuju primjeri iz
prakse Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave i Visokog upravnog suda, u kojima se
rješavaju bitna pitanja o načinu obavljanja uvida.