Planiranje u sustavu proračuna zarazdoblje 2027. – 2029. godine
Planiranje u sustavu proračuna za razdoblje 2027. – 2029. provodi se sukladno Odluci o proračunskom
okviru koji je Vlada Republike Hrvatske donijela 30. lipnja 2026. godine. Ona je ishodište temeljem
koje Ministarstvo financija dostavlja uputu za izradu prijedloga državnog proračuna i prijedloga
financijskih planova njihovih proračunskih korisnika te upute za izradu proračuna JLP(R)S.
Ministarstvo je donijelo Uputu za izradu prijedloga Državnog proračuna Republike Hrvatske za
razdoblje 2027. – 2029., a za izradu proračuna JLP(R)S uputa još nije objavljena. Autorice u članku
obrazlažu metodologiju planiranja prema modificiranom novčanom načelu za državni proračun i
modificiranom obračunskom načelu za proračun JLP(R)S.
Predaja Izjave o fiskalnoj odgovornosti prilikom primopredaje dužnosti čelnika u 2026. godini
Primopredaje dužnosti čelnika događaju se tijekom cijele proračunske godine, istekom mandata,
razrješenjem, ostavkom, imenovanjem vršitelja dužnosti, statusnim promjenama ili promjenom
djelokruga odnosno nadležnosti. U svakoj od tih situacija čelnik koji odlazi s dužnosti obvezan je
sastaviti Izjavu o fiskalnoj odgovornosti za dio proračunske godine u kojemu je obnašao dužnost.
Ta se obveza ne mijenja ovisno o datumu primopredaje. Ono što ovisi o datumu jest na temelju
čega se Izjava daje i koja se dokumentacija uz nju prilaže. U članku se podsjeća na postupanje kod
primopredaja koje se događaju tijekom 2026. godine, a posebno se razgraničavaju obveze čelnika
kod primopredaje zaključno s 31. kolovoza 2026. od obveza kod primopredaje od 1. rujna 2026.
Financijski plan neprofitne organizacije u 2026. – razlike između izmjena i dopuna plana i preraspodjele
Financijski plan za 2026. godinu neprofitne su organizacije donosile krajem 2025. godine, kada podaci
o izvršenju plana tekuće godine još nisu bili potpuni. To je razlog mogućih značajnih odstupanja
ostvarenja prihoda i rashoda, kao i prenesenog rezultata, u odnosu na plan koje zahtijevaju
izmjene i dopune financijskog plana. Ako se ne radi o značajnijem odstupanju, može se provesti
preraspodjela. U članku se objašnjava kada je koji postupak dopušten i obvezan, koje pretpostavke
moraju biti ispunjene, kako se preraspodjela i rebalans prikazuju u tablicama financijskog plana te
kako preneseni višak odnosno manjak prihoda utječe na izmjene i dopune plana. Sve je popraćeno
povezanim primjerima jedne udruge kroz cijelu 2026. godinu.
Dionice kao financijska imovina u proračunskom računovodstvu
Subjekti u sustavu proračuna ne susreću se često sa stjecanjem i prodajom dionica, ali kada do
takvih poslovnih događaja dođe, računovodstveno evidentiranje zahtijeva poznavanje posebnih
pravila proračunskog računovodstva. U članku se prikazuju mogućnosti stjecanja dionica, njihovo
evidentiranje kao financijske imovine, utjecaj načina stjecanja na rezultat poslovanja, evidentiranje
prihoda od dividendi te računovodstveni postupak pri prodaji dionica. Posebno se pojašnjava zašto
se kod prodaje dionica primitak od financijske imovine evidentira u visini troška stjecanja, dok se
razlika između prodajne vrijednosti i troška stjecanja iskazuje kao prihod ili rashod. Obrađuje se i
namjena primitaka ostvarenih prodajom dionica.
Knjigovodstvene evidencije i obvezne kontrole proračunskih korisnika i njihovih osnivača u sustavu državne i lokalne riznice
Riznica državnog proračuna i JLP(R)S predstavlja sustav upravljanja javnim sredstvima koji se temelji
na jedinstvenom računu proračuna preko kojega se izvršavaju sve njihove financijske transakcije
i njihovih proračunskih korisnika. Posebnu važnost u tom procesu ima pravodobno evidentiranje
uplata, izvršenih plaćanja i drugih poslovnih događaja te redovito usklađivanje podataka između
poslovnih knjiga proračunskog korisnika i evidencija osnivača. Takvo usklađivanje predstavlja jedan
od ključnih preduvjeta za pouzdano financijsko izvještavanje.
Podsjetnik neprofitnim organizacijama za predaju polugodišnjeg financijskog izvještaja za 2026. godinu
Neprofitne organizacije koje obvezno ili dobrovoljno vode dvojno knjigovodstvo te one osnovane
u posljednje tri godine sastavljaju financijski izvještaj za razdoblje od 1. siječnja do 30. lipnja 2026.
godine. Obrazac PR-RAS-NPF predaje se FINA-i najkasnije do 30. srpnja 2026., a bilješke nije potrebno
sastavljati. Ministarstvo financija nije još objavilo Uputu za sastavljanje financijskih izvještaja
neprofitnih organizacija, ali autorica u članku donosi sažete napomene za popunjavanje obrasca.
Polugodišnji izvještaj o izvršenju financijskog plana proračunskih korisnika za 2026. godinu
Proračunski korisnici državnog proračuna i JLP(R)S dužni su do 31. srpnja 2026. predati svom
upravljačkom tijelu izvještaj o izvršenju svog financijskog plana. Obveza im je propisana Zakonom
o proračunu i Pravilnikom o planiranju u sustavu proračuna te Pravilnikom o polugodišnjem i
godišnjem izvještaju o izvršenju proračuna i financijskog plana. Proračunski korisnici državnog
proračuna izvršavaju ga primjenom modificiranog novčanog načela, a proračunski korisnici JLP(R)
S primjenom modificiranog obračunskog načela odnosno načela nastanka događaja. Proračunski
korisnici državnog proračuna u financijskom planu daju podatak o izvršenju prenesenih sredstava
iz prethodne godine i prijenosa sredstava u drugo polugodište 2026. godine, a proračunski korisnici
JLP(R)S o izvršenju trošenja prenesenog viška prihoda ili pokrića manjka prihoda.
Knjigovodstveno evidentiranje predujmova u proračunskom računovodstvu
Iako davanje i primanje predujmova u sustavu proračuna nije zabranjeno, potrebno je voditi računa
o određenim ograničenjima. Za primanje predujmova ne postoje posebna ograničenja, a davanje
predujmova od strane proračunskih korisnika uređeno je zakonskim i drugim propisima osnivača.
Primatelj predujma evidentira obvezu po zaprimljenom iznosu, a uplatitelj iskazuje potraživanje za
dani predujam. Plaćanje predujma najčešće se temelji na predračunu ili ponudi, koji se ne smatraju
vjerodostojnom dokumentacijom za priznavanje rashoda.
Kada provesti i kako evidentirati raspodjelu rezultata?
Korištenje prenesenih viškova i pokriće manjkova u proračunskom računovodstvu propisano je čl.
215. st. 6. Pravilnika o proračunskom računovodstvu i računskom planu. Za donošenje odluke o
raspodjeli rezultata potrebno se pridržavati ograničenja iz Zakona o proračunu. Korištenje viškova
s ciljem planiranja nove potrošnje i novih rashoda obvezno rezultira izmjenama i dopunama
financijskog plana/proračuna, a njegovo uravnoteženje postiže se uključivanjem prenesenih viškova
ili manjkova prihoda i primitaka u financijski plan/proračun za 2026. godinu. Preduvjet raspodjele
rezultata predstavlja iskazani rezultat prema aktivnostima i izvorima financiranja prema izmjenama
i dopunama Pravilnika o proračunskim klasifikacijama.
Provođenje samoprocjene sustava financijskog upravljanja i kontrola za 2025. godinu kod neprofitnih organizacija
Sve neprofitne organizacije koje su za 2025. godinu obvezno vodile dvojno knjigovodstvo imaju obvezu
provođenja samoprocjene učinkovitog i djelotvornog funkcioniranja sustava financijskog upravljanja
i kontrola za 2025. godinu. Samoprocjena se provodi popunjavanjem Upitnika o funkcioniranju
sustava financijskog upravljanja i kontrola. Upitnike nije potrebno dostavljati Ministarstvu financija,
već ostaju kod neprofitne organizacije koja ih je dužna čuvati najmanje sedam godina od završetka
godine za koju se provodi samoprocjena. Krajnji rok za provođenje samoprocjene za 2025. godinu je
1. travnja 2026. godine.