Kvalifikacije stručnjaka kao kriterij odabira gospodarskog subjekta u postupku javne nabave
Kriteriji za odabir gospodarskog subjekta mogu se odnositi na sposobnost za obavljanje profesionalne
djelatnosti te ekonomsku, financijsku, tehničku i stručnu sposobnost. Autori u članku obrađuju
relevantnu noviju praksu DKOM-a i VUS-a RH koja se odnosi na pitanje obrazovnih i stručnih
kvalifikacija pružatelja usluge ili izvođača radova te imenovanja stručnjaka, kao uvjeta stručne
sposobnosti gospodarskog subjekta u postupku javne nabave.
Revizija postupaka javne nabave stručnog nadzora građenja u projektima financiranim sredstvima EU
Stručni nadzor, kao zakonski definirana djelatnost koja zahtijeva kontinuiranu prisutnost nadzornog
inženjera na gradilištu, ima ključnu ulogu u osiguravanju zakonitosti, tehničke ispravnosti i zaštite
javnih sredstava.
U praksi se, međutim, pojavljuju brojni problemi: neusklađenost faza pripreme projekta (studije
utjecaja na okoliš, projektiranje, dozvole), neadekvatno oblikovani uvjeti i kriteriji za odabir ponude,
ograničavanje tržišnog natjecanja te istovremeno angažiranje istih stručnjaka na više projekata, što
dovodi u pitanje stvarnu provedivost ugovornih obveza. Dodatne poteškoće odnose se na definiranje
„ključnih“ usluga, dokazivanje iskustva stručnjaka te česte zamjene imenovanih stručnjaka tijekom
izvršenja ugovora. U EU projektima nadzor ima ključnu ulogu u kontroli kvalitete, troškova i rokova pa
svaka pogreška u nabavi ili provedbi ugovora nosi povećan rizik financijskih korekcija i reputacijske
štete za naručitelja.
Izuzeće od primjene Zakona o javnoj nabavi s primjerima
Izuzeća od primjene Zakona o javnoj nabavi propisana su u glavi II ZJN 2016, u člancima 29 – 47.
Sistematizirana su kao opća izuzeća te kao posebna izuzeća za javne i sektorske naručitelje. Posebno
poglavlje odnosi se na posebne situacije kod ugovora koje subvencioniraju ili sufinanciraju javni
naručitelji te izuzeća za područje obrane i sigurnosti. U članku se navode primjeri iz prakse odnosno
slučajevi kada su naručitelji bili u dvojbi jesu li ispunjeni uvjeti za izuzeće od primjene ZJN 2016 pa su
u vezi toga postavili pitanja i zatražili mišljenja tijela nadležnog za politiku javne nabave.
Financijske korekcije u postupcima nabave koje provode subjekti koji nisu obveznici primjene Zakona o javnoj nabavi
Financijska korekcija određuje se kao postotni iznos obustave isplate financijskih sredstava,
sufinanciranja, nakon što je nadležno tijelo utvrdilo nepravilnost, što ukazuje na okolnost da korisnik
taj iznos mora platiti vlastitim sredstvima. U smislu financijskih korekcija propisane su „jednostavna“
i „paušalna“ financijska korekcija. Jednostavna je jednaka visini nastale financijske posljedice za
ugovor o nabavi, ali kada ju je moguće količinski točno odrediti. Ako se financijska korekcija ne može
količinski točno odrediti, određuje se paušalna financijska korekcija u stopi korekcije (%). U članku se
detaljno pojašnjavaju razlozi nastanka financijskih korekcija za subjekte koji nisu obveznici primjene
Zakona o javnoj nabavi.
Revizija postupaka javne nabave građevinskih radova u projektima financiranim sredstvima EU
Revizija postupaka javne nabave građevinskih radova u projektima financiranim sredstvima Europske
unije ključna je za osiguranje zakonitog, transparentnog i učinkovitog korištenja javnih sredstava.
Obuhvaća cjelokupan postupak nabave, od planiranja i pripreme dokumentacije do izvršenja i
izmjena ugovora, uz primjenu pravila EU i nacionalnog zakonodavstva. S obzirom na složenost i visoku
vrijednost građevinskih ugovora, revizija ima važnu ulogu u sprječavanju nepravilnosti i financijskih
korekcija. Poseban naglasak stavlja se na poštivanje temeljnih načela javne nabave, sprječavanje
sukoba interesa te pravilno definiranje predmeta nabave i tehničkih specifikacija.
Podsjetnik za izradu plana nabave za 2026. godinu
Javni i sektorski naručitelji kao obveznici primjene Zakona o javnoj nabavi dužni su izraditi plan nabave
za poslovnu ili proračunsku 2026. godinu. U Pravilniku je određen obvezan sadržaj plana nabave pa se
naručitelji moraju striktno pridržavati ti h odredbi ti jekom njegove izrade. Rok za donošenje plana značajno
je izmijenjen novim Zakonom o proračunu, no te se promjene odnose isključivo na JLP(R)S te proračunske
i izvanproračunske korisnike. Izrada i objava plana provodi se putem platf orme EOJN. U plan se unose
samo oni predmeti nabave čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od 2.650,00 eura.
Europska komisija je propisala nove financijske vrijednosti europskih pragova u javnoj nabavi koji se primjenjuju od 1. siječnja 2026. godine
Europska komisija je objavila nove vrijednosti europskih pragova koji se primjenjuju od 1. siječnja
2026. godine. Autori u članku donose detaljan prikaz novih vrijednosti europskih pragova prema vrsti
naručitelja na koje se odnose, prema vrsti predmeta nabave odnosno prema vrsti ugovora o javnoj
nabavi koji se sklapa te prema postupku javne nabave ili posebnom režimu nabave.
Rok donošenja i dopuštenost izmjene odluke o odabiru tijekom roka mirovanja
Prema Zakonu o javnoj nabavi, odluka o odabiru se donosi unutar 30 dana od isteka roka za dostavu
ponuda, ukoliko naručitelj u dokumentaciji o nabavi nije odredio duži rok. Za prekoračenje rokova
uložene su žalbe o kojima je odlučivala DKOM ili Visoki upravni sud. Zakon propisuje i prekršajnu
odgovornost kada se ne postupa sukladno navedenom pa se u članku navodi presuda donesena u
prekršajnom postupku pokrenutom temeljem takvog navoda
Sudjelovanje gospodarski hsubjekata iz trećih zemalja u postupcima javne nabave
Osnovni cilj Europske unije (EU) je stvoriti jedinstveno unutarnje tržište osnovano na četiri temeljne
tržišne slobode: sloboda kretanja robe, usluga, radnika i kapitala, u kojemu svaki gospodarski subjekt
iz jedne države članice ima pravo na jednaki pristup tržištu druge države članice. Globalizacijom i
širenjem tržišta, EU je dio šireg konteksta svjetskog tržišta u kojemu gospodarski subjekti teže pristupu
svjetskim tržištima različitih ekonomija pa tako gospodarski subjekti iz trećih zemalja žele ostvariti
pristup tržištu EU. Sudjelovanje stranih ponuditelja u postupcima javne nabave je uobičajeno. EU
pokušava zaštititi svoje jedinstveno unutarnje tržište od utjecaja robe, usluga i kapitala iz trećih
zemalja, donošenjem niza dokumenata i smjernica.
Mogućnosti poništenja/izmjene odluke nakon njene dostave prije izvršnosti
Mogućnosti naručitelja da intervenira u odluku o odabiru/odluku o poništenju nakon njenog donošenja
i dostave vrlo su ograničene. Zakon o javnoj nabavi vrlo je štur po tom pitanju dok praksa pokazuje da
postoji niz nejasnoća i dvojbi u kojoj mjeri i je li uopće moguće izmijeniti jednom dostavljenu odluku
sudionicima postupka. Autorica u članku nastoji dati odgovore na navedena pitanja uz prikaz prakse
Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave te Visokog Upravnog suda Republike Hrvatske.