Pravo natjecatelja i ponuditelja na uvid u dokumentaciju postupka javne nabave u novijoj praksi Državne komisije i Visokog upravnog suda
Pravo uvida u dokumentaciju postupka javne nabave je institut Zakona o javnoj nabavi koji obvezuje
naručitelje da nakon dostave odluke o odabiru ili poništenju do isteka roka za žalbu, dakle u žalbenom
roku, na zahtjev natjecatelja ili ponuditelja, omogući uvid u cjelokupnu dokumentaciju određenog
konkretnog postupka javne nabave, uključujući zapisnike, ponude ili zahtjeve za sudjelovanje i dr.,
osim u one dokumente koji su na temelju zakona, drugog propisa ili općeg akta označeni tajnim.
Autor u članku obrađuje temu kroz primjere iz prakse Državne komisije za kontrolu postupaka javne
nabave i Visokoga upravnoga suda Republike Hrvatske.
Utjecaj uvođenja eura na ugovore iz područja javne nabave
Ugovori o javnoj nabavi moraju biti sklopljeni u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji o nabavi
i odabranom ponudom pa ukoliko je procijenjena vrijednost predmeta nabave u dokumentaciji o nabavi
i valuta ponude određena u kunama, ugovor o javnoj nabavi sklapa se također u kunama. Njegovo
izvršenje može biti i nakon 1. 1. 2023. godine kada će se ulazni računi ispostavljati i zaprimati u eurima.
Prema načelu neprekidnosti pravnih instrumenata Zakona o uvođenju eura, postupak uvođenja eura
ne utječe na valjanost postojećih ugovora o javnoj nabavi u kojima je navedena kuna kao nacionalna
valuta. Svaki ugovor o javnoj nabavi sklopljen u kunama nije potrebno mijenjati već će nastaviti vrijediti,
kao i drugi pravni instrumenti poput primljenih jamstava za ozbiljnost ponude ili dobro izvršenje ugovora.
Izmjene ugovora o javnoj nabavi radova tijekom izvršenja u situaciji poremećaja cijena građevinskog materijala i proizvoda na tržištu
Javna nabava za izvođenje građevinskih radova najčešće se ugovara s fiksnim cijenama i bez kriterija
promjene cijena, a uslijed problema na tržištu uvjetovanih COVID-19, potresom, subvencijama,
ratom u Ukrajini, gospodarskim i svjetskim poremećajima u opskrbi energentima, rastućoj inflaciji i
sl., mnogi izvođači odustaju od ugovorenih poslova. Za ublažavanje poremećaja na tržištu, iznalaze
se rješenja za revidiranje ugovora i priznavanje stvarnih cijena.
Nuđenje jednakovrijednog proizvoda u postupku javne nabave
Načelima javne nabave određeno je da naručitelji ne smiju u dokumentaciji o nabavi navoditi
određenu marku proizvoda ili izvor, ili određeni proces s obilježjima proizvoda ili usluga koje pruža
određeni gospodarski subjekt, ili na zaštitne znakove, patente, tipove ili određeno podrijetlo ili
proizvodnju. Ako se predmet nabave ne može dovoljno precizno i razumljivo opisati, treba se navesti
izraz „ili jednakovrijedno“. Autor kroz praksu Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave
obrađuje pitanja određivanja kriterija jednakovrijednosti predmeta nabave.
Praksa Visokog upravnog suda o poništenju postupka javne nabave – sadržajno bitno drukčija obavijest o nadmetanju ili dokumentacija o nabavi
Postupak javne nabave završava izvrsnošću odluke o odabiru ili odluke o poništenju. Jedan od razloga
za poništenje postupka predstavljaju okolnosti koje se prije pokretanja postupka javne nabave nisu
mogle predvidjeti ili bi dovele do sadržajno drugačije dokumentacije o nabavi odnosno obavijesti o
nadmetanju. Prilikom donošenja odluke o poništenju postupka javne nabave, potrebno je obrazložiti
razloge za njegovo poništenje. U članku se daju presude Visokog upravnog suda iz kojih su razvidni
stavovi i pravna shvaćanja postojanja razloga poništenja.
Postupci sklapanja ugovora o javnoj nabavi na temelju sklopljenog okvirnog sporazuma
Okvirni sporazum se primjenjuje za uobičajene nabave roba/usluga/radova, koje se ponavljaju u
određenom razdoblju pa se tako kod javnih naručitelja okvirni sporazum smije sklopiti na rok do četiri
godine, a kod sektorskih čak i do osam godina. Može se sklopiti s jednim gospodarskim subjektom pa
tada obvezuje stranke na izvršenje okvirnog sporazuma ili više gospodarskih subjekata kada nema
obveze za sklapanje ugovora na temelju tog okvirnog sporazuma. Članak se bavi primjenom instituta
okvirnog sporazuma u praksi, s naglaskom na postupke sklapanja ugovora na temelju okvirnog
sporazuma kroz noviju praksu naručitelja, Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja, praksu
DKOM-a i Visokog upravnog suda.
Statističko izvješće o javnoj nabavi za 2021. godinu
Svi naručitelji, obveznici javne nabave dužni su do 31. 3. 2022. godine izraditi statističko izvješće
o javnoj nabavi za 2021. godinu. Izvješće se izrađuje putem Elektroničkog oglasnika javne nabave
generiranjem podataka o objavama sklopljenih ugovora o javnoj nabavi i ručnim upisivanjem
podataka o jednostavnoj nabavi bez PDV-a. Značajnu novinu u odnosu na dosadašnju izradu izvješća
predstavlja upisivanje podataka o jednostavnim nabavama koje su financirane sredstvima Europske
unije i nabave koje su naručitelji proveli u postupku obnove u skladu sa Zakonom o obnovi objekata
oštećenih potresom.
Izmjena cijene iz ugovora o javnoj nabavi
ZORAN VUIĆ, dipl. iur.
Nove financijske vrijednosti europskih pragova u javnoj nabavi u primjeni od 1. siječnja 2022. godine
ANTE LOBOJA, dipl. iur.
Jamstvo za ozbiljnost ponude kao instrument osiguranja od određenih rizika u postupcima javne nabave
ANTE LOBOJA, dipl. iur.