Prema čl. 24. st. 1. Temeljnog kolektivnog ugovora za zaposlenike u javnim službama, za zasnivanje radnog odnosa za sve poslove u javnim službama raspisuje se javni natječaj. Javni natječaj se raspisuje radi ispunjavanja ustavne odredbe o jednakoj dostupnosti javnih službi svim građanima Republike Hrvatske.

Raspisivanje javnog natječaja u nekim slučajevima nije  potrebno (čl. 24. st. 3. TKU). Tako javni natječaj nije potreban u slučajevima predviđenim granskim kolektivnim ugovorima te u slučaju izmjene ugovora o radu (npr. kod reorganizacije, napredovanja ili promjene sistematizacije).

U praksi se pojavljuju slučajevi kada zaposlenik radi u javnoj službi na određeno vrijeme, radi zamjene nenazočnog radnika (bolovanje, godišnji odmor, rodiljni dopust i slično), a radnik koji je zamjenjivan se ne vrati na rad.

U takvom se slučaju postavlja pitanje treba li za zasnivanje radnog odnosa na neodređeno vrijeme raspisati javni natječaj, ili se ugovor o radu radnika koji je radio na određeno vrijeme može izmijeniti i umjesto ugovora na određeno, sklopiti ugovor na neodređeno vrijeme.

Prema našem mišljenju, u ovom slučaju javni natječaj ne bi bio potreban obzirom da se radi o izmjeni ugovora o radu koji se mijenja iz određenog na neodređeno vrijeme.