Dječji vrtići u riznici – evidentiranje najčešćih poslovnih promjena i njihov utjecaj na Objedinjenu glavnu knjigu proračuna
Financiranje dječjih vrtića kojima su osnivači jedinice lokalne samouprave propisano je Zakonom
o predškolskom odgoju i obrazovanju. U cilju učinkovitijeg praćenja njihove likvidnosti te točnijeg
iskazivanja prihoda i rashoda, od 1. siječnja 2026. godine velik broj dječjih vrtića ukinuo je žiroračune
i uključeni su u lokalne riznice nadležnih proračuna. Rad se bavi specifičnostima financiranja dječjih
vrtića te načinima iskazivanja prihoda i rashoda ovisno o „vlasništvu“ nad prihodima.
Uputa za označavanje naloga za plaćanje i prepoznavanje uplataod 1. siječnja 2026. za doznake sredstava iz državnog proračuna iz izvora financiranja Europske unije i sredstva nacionalnog učešća primateljima sredstava u sustavu opće države
Ministarstvo financija objavilo je novu uputu o označavanju naloga za plaćanje i prepoznavanju
uplata iz državnog proračuna za sredstva Europske unije i sredstva nacionalnog sufinanciranja. Uputa
se primjenjuje od 1. siječnja 2026. Poseban naglasak u članku stavlja se na primjenu proračunskih
klasifikacija, jedinstvene oznake izvora financiranja te pravilno evidentiranje financijskih transakcija
kod proračunskih i izvanproračunskih korisnika u sustavu opće države.
Određivanje rezultata napodskupini 922 prema izvorima financiranja u proračunskom računovodstvu
U članku se obrađuje utvrđivanje rezultata po kategorijama i svakom izvoru financiranja. Novi
pravilnik o proračunskom računovodstvu propisuje obvezu utvrđivanja rezultata po izvorima
financiranja i to na razini osnovnog računa. Predlaže se da preneseni rezultat po svakom izvoru
finnciranja dobije znamenku 9 kako bi se razlikovalo što se financira prihodima tekuće godine, a
što prenesenim viškom prihoda. Rezultati po kategorijama i izvorima financiranja potrebni su za
donošenje odluke o raspodjeli rezultata, ali i za svako planiranje proračuna JLP(R)S i financijskih
planova njihovih proračunskih i izvanproračunskih korisnika ili njihove izmjene i dopune.
Upute za izradu proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za razdoblje 2026. – 2028.
Članak objašnjava proračunski proces u RH, pravni okvir i uloge Ministarstva financija te JLP(R)S u
izradi proračuna. Naglasak je na novinama u Pravilniku o proračunskim klasifikacijama – uvođenju
obveznih skupina i podskupina, osobito za EU sredstva, s rokovima primjene. Daje se pregled
kako pravilno planirati EU projekte i evidentirati prihode/rashode ovisno o ulozi korisnika i izvoru
sredstava, uz upućivanje na novu “Uputu EU”. Na kraju podsjeća na obveze transparentnosti i objavu
proračunskih dokumenata u strojno obradivim formatima.
Unapređenja računovodstvene metodologije za EU sredstva
Iskustvo i praksa stečeni kroz uspješnu provedbu tisuće projekata i iskorištenih preko 14 milijardi eura
EU sredstava iz programskog razdoblja 2014. – 2020. ukazali su na potrebu za proširenim obuhvatom
računovodstvenih evidencija, integrirano s podacima iz analitičkih evidencija po pojedinim
programima, fondovima odnosno mehanizmima, podržano informacijskim sustavima. U skladu s time
pripremljena je nova Uputa za računovodstveno evidentiranje sredstava Europske unije, koja sadrži
razradu pravila za računovodstvene evidencije poslovnih promjena u vezi upravljanja i korištenja
EU sredstava koja su na raspolaganju Republici Hrvatskoj u programskom razdoblju 2021. – 2027.
Riječ je o više od 20,96 milijardi eura iz različitih programa, fondova, odnosno mehanizama. Daljnji
razvoj računovodstvenih evidencija potreban je kako bi se ispunili sve složeniji zahtjevi upravljanja
EU sredstvima iz novog programskog razdoblja. Proširen obuhvat računovodstvenih evidencija
i daljnja integracija s analitičkim evidencijama, ima za cilj da računovodstvene evidencije sadrže
sveobuhvatne podatke za potrebe boljeg praćenja i upravljanja EU sredstvima, planiranja likvidnosti
proračuna i neutralizacije EU tijekova na rezultat ostvaren iz nacionalnih sredstava.
Kako utvrditi i evidentirati rezultat na 922 po izvorima financiranja u proračunskom računovodstvu?
U Riznici se nalazi članak o utvrđivanju rezultata po kategorijama od poslovanja, nefinancijske i
financijske imovine i način provođenja korekcije ostvarenih rezultata. Potreban je radi popunjavanja
obrasca PR-RAS i BILANCA. U ovom članku se pojašnjava značajna novina u tumačenju odredbi
proračunskog računovodstva, a to je utvrđivanje rezultata po kategorijama i svakom izvoru
financiranja. Godinama je bila propisana takva obveza, ali se u praksi jako malo koristila. Dosadašnja
informatička rješenja najčešće nisu omogućavala utvrđivanje rezultata po izvorima financiranja,
a pogotovo njihov prijenos u sljedeću proračunsku godinu. Rezultati po kategorijama i izvorima
financiranja potrebni su za donošenje odluke o raspodjeli rezultata, ali i za svako planiranje proračuna
JLP(R)S i financijskih planova njihovih proračunskih i izvanproračunskih korisnika.
Novi Pravilnik o proračunskim klasifikacijama
Na temelju Zakona o proračunu, donesen je novi Pravilnik o proračunskim klasifikacijama, koji je
objavljen u Nar. nov., br. 4/24. Ovaj pravilnik definira proračunske klasifikacije kao institucionalni
okvir za iskazivanje prihoda, rashoda, primitaka i izdataka.
Proračunske klasifikacije pružaju strukturirani okvir za praćenje financijskih tokova unutar proračuna
i financijskih planova. Kroz njih se jasno razgraničava i prati prihode i rashode po različitim kriterijima,
uključujući nositelja, cilj, namjenu, vrstu, lokaciju i izvor financiranja. Sustavno praćenje prihoda i
rashoda omogućava analizu i donošenje informiranih odluka u procesima planiranja i izvršavanja
proračuna. Proračunske klasifikacije također djelomično sudjeluju u procesu računovodstvenog
evidentiranja. Autorica daje pregled različitih vrsta proračunskih klasifikacija, uključujući
organizacijsku, programsku, funkcijsku, ekonomsku i lokacijsku klasifikaciju i ukazuje na posebnosti
svake od njih.
Utjecaj raspodjele rezultata na izmjene i dopune proračuna/ financijskog plana za 2024. godinu
Korištenje prenesenih viškova i pokriće manjkova u proračunskom računovodstvu propisano je čl. 82.
st. 2. Pravilnika o proračunskom računovodstvu i računskom planu. Za donošenje odluke o raspodjeli
rezultata potrebno se pridržavati ograničenja iz Zakona o proračunu. Korištenje viškova s ciljem
planiranja nove potrošnje i novih rashoda obvezno rezultira izmjenama i dopunama financijskog plana/
proračuna, a njegovo uravnoteženje postiže se uključivanjem prenesenih viškova ili manjkova prihoda i
primitaka u financijski plan/proračun za 2024. godinu. Preduvjet korištenja prenesenih viškova i pokrića
manjkova prihoda i primitaka predstavlja iskazani rezultat prema aktivnostima i izvorima financiranja.
Izmjene i dopune (rebalans) financijskog plana proračunskih korisnika sukladno Zakonu o proračunu
Proračunski korisnici u 2023. g. prvi puta rade izmjene i dopune (rebalans) financijskog plana u cijelosti
sukladno odredbama novog Zakona o proračunu. Postupak donošenja financijskog plana propisan
je čl. 33.-36. Zakona o proračunu, a izmjene i dopune financijskog plana definirane su odredbama
čl. 38. i 46. Zakona o proračunu. Zakon o proračunu propisuje kako se izmjene i dopune donose
prema istom postupku kojim je donesen i prvi financijski plan za razdoblje 2023. – 2025. Kako još
nije objavljen pravilnik kojim će ministar financija propisati izgled i sadržaj općeg i posebnog dijela
izmjena i dopuna financijskog plana te obrazloženja izmjena i dopuna financijskog plana, autorica u
članku daje prijedlog izmjena i dopuna financijskog plana proračunskog korisnika na primjeru i daje
napomene oko njegovog donošenja sukladno odredbama Zakona o proračunu.
Donošenje i knjigovodstveno evidentiranje Odluke o raspodjeli rezultata u sustavu proračuna
Raspodjela rezultata obavlja se s ciljem preraspodjele prenesenih viškova i mamnjkova po istim
izvorima financiranja, ali različitim aktivnostima, pokrića prenesenih manjkova i korištenja
prenesenih viškova prihoda, što ima utjecaj na izmjene i dopune proračuna JLP(R)S i financijskog
plana proračunskog ili izvanproračunskog korisnika. S obzirom na ograničenja propisana Zakonom
o proračunu, za njihovo uključivanje u proračun ili financijski plan potrebno je iskazivanje rezultata
prema izvorima financiranja. Odluka o raspodjeli rezultata donosi se u eurima, a raspodjeljuje se
rezultat na podskupini 922 iskazan u glavnoj knjizi na 1. siječnja 2023. g. nakon što su preračunata i
usklađena početna stanja iz kuna u eure.