Autorice:
Martina Štefković, mag.oec. i Katarina Nesterović, mag.oec. – Ministarstvo financija RH
Kod sastavljanja financijskih izvještaja za prvo tromjesečje 2025. proračunski i izvanproračunski korisnici državnog proračuna te jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave te njihovi proračunski i izvanproračunski korisnici posebnu pozornost moraju obratiti na odredbe novog Pravilnika o proračunskom računovodstvu i Računskom planu budući da se knjigovodstvene evidencije u skladu s njima provode u poslovnim knjigama od 1. siječnja 2025., te na odredbe Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu koje su usvojene kako bi financijsko izvještavanje bilo usklađeno s promjenama knjigovodstvenog evidentiranja koje je na snazi od početka ove proračunske godine.
U tekstu se daje pregled obveznika sastavljanja, rokova predaje i ostale specifične informacije na koje je potrebno obratiti pozornost prilikom predaje financijskih izvještaja za razdoblje od 1. siječnja do 31. ožujka 2025.
- Uvod
Svi obveznici predaje financijskih izvještaja, svoje financijske izvještaje, koji se sastavljaju za razdoblje od 1. siječnja do 31. ožujka 2025. trebaju sastaviti i predati u skladu s odredbama Pravilnika o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu[1].
Prethodno predaji prvih tromjesečnih izvještaja u 2025. godini, u Narodnim novinama broj 52 objavljen je Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu.
Naime, od 1. siječnja 2025. knjigovodstvene evidencije u poslovnim knjigama provode se sukladno odredbama novog Pravilnika o proračunskom računovodstvu i Računskom planu[2].
Stoga će financijski izvještaji za razdoblje od 1. siječnja do 31. ožujka 2025. sadržavati poslovne događaje evidentirane prema odredbama novog Pravilnika o proračunskom računovodstvu i Računskom planu.
Odredbe novog Pravilnika, posebice izmjene u Računskom planu, utjecale su i na promjene u financijskom izvještavanju u sustavu proračuna. Stoga je bilo nužno napraviti izmjene i dopune Pravilnika o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu te prilagoditi sadržaj obrazaca financijskog izvještavanja u proračunskom računovodstvu u skladu s odredbama novog Pravilnika o proračunskom računovodstvu i Računskom planu.
Najznačajnije izmjene i dopunePravilnika o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu obuhvaćaju:
- uvođenje oznaka za razine konsolidacije financijskih izvještaja općeg proračuna
- predaju konsolidiranih financijskih izvještaja razdjela državnog proračuna i jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave koji u svojoj nadležnosti nemaju proračunske korisnike
- ujednačavanje izrade i predaje Bilješki uz financijske izvještaje po obveznicima odnosno razinama financijskog izvještavanja
- provođenje naloga i preporuka Državnog ureda za reviziju
- prilagodbu izgleda Referentne stranice te sadržaja obrazaca financijskog izvještavanja u proračunskom računovodstvu zbog izmjena u Računskom planu
- dopunu pojedinih odredbi radi bolje jasnoće.
- Obrasci financijskih izvještaja, rokovi i obveznici predaje
Obveznici predaje financijskih izvještaja za razdoblje od 1. siječnja do 31. ožujka 2025. su:
- državni proračun,
- jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave,
- proračunski i izvanproračunski korisnici državnog proračuna te
- proračunski i izvanproračunski korisnici jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave,
upisani u Registar proračunskih i izvanproračunskih korisnika u skladu s Pravilnikom o načinu vođenja Registra proračunskih i izvanproračunskih korisnika[3] zaključno s 31. ožujka 2025.
Financijski izvještaji predaju se putem aplikacije Financijsko izvještavanje u sustavu proračuna i Registar proračunskih i izvanproračunskih korisnika (dalje u tekstu: aplikacija RKPFI).
Za predaju financijskih izvještaja za razdoblje od 1. siječnja do 31. ožujka 2025. potrebno je putem RKPFI aplikacije preuzeti NOVI predložak obrazaca financijskih izvještaja.
Financijski izvještaji koji se sastavljaju za razdoblje od 1. siječnja do 31. ožujka 2025. jesu:
- Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima na obrascu: PR-RAS
- Izvještaj o obvezama na obrascu: OBVEZE
- Bilješke
Pregled financijskih izvještaja i rokova za predaju putem aplikacije RKPFI po skupinama obveznika za razdoblje od 1. siječnja do 31. ožujka 2025.:
| Obveznik unosa izvještaja u Aplikaciju RKPFI | Financijski izvještaji | Rok za predaju | Primatelj izvještaja u Aplikaciji RKPFI |
| proračunski korisnici državnog proračuna | Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima (obrazac PR-RAS)Izvještaj o obvezama (obrazac OBVEZE)Bilješke | do 10. travnja 2025. | Nadležni razdjel MFIN |
| razdjeli državnog proračuna (koji imaju proračunske korisnike u nadležnosti) | Konsolidirani izvještaj Izvještaj o obvezama (obrazac OBVEZE)Bilješke | do 15. travnja 2025. | MFIN |
| razdjeli državnog proračuna (koji nemaju proračunske korisnike u nadležnosti)* | Konsolidirani izvještaj Izvještaj o obvezama (obrazac OBVEZE) Bilješke | do 10. travnja 2025. | MFIN |
| proračunski korisnici jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave | Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima (Obrazac: PR-RAS)Bilješke | do 10. travnja 2025. | Nadležna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave MFIN |
| jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave | Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima (obrazac PR-RAS)Izvještaj o obvezama (obrazac OBVEZE)Bilješke | do 10. travnja 2025. | MFIN |
| izvanproračunski korisnici državnog proračuna | Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima (obrazac PR-RAS)Izvještaj o obvezama (obrazac OBVEZE)Bilješke | do 22. travnja 2025. | MFIN |
| izvanproračunski korisnici proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave | Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima (obrazac PR-RAS)Bilješke | do 22. travnja 2025. | Nadležna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave MFIN |
* U skladu s izmjenama i dopunama Pravilnika o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu razdjeli državnog proračuna koji u svojoj nadležnosti nemaju proračunske korisnike obvezni su predati konsolidirane financijske izvještaje za razdoblje od 1. siječnja do 31. ožujka u roku od 10 dana po isteku izvještajnog razdoblja.
- Popunjavanje obrazaca financijskih izvještaja za razdoblje 1. siječnja do 31. ožujka 2025.
S obzirom na to da je izmjena podzakonske regulative utjecala na izmjenu obrazaca za financijsko izvještavanje, u nastavku se daju napomene koje je potrebno uzeti u obzir kod popunjavanja prvih tromjesečnih izvještaja u 2025.
- Zaglavlje obrazaca financijskih izvještaja
Prilikom preuzimanja novog predloška financijskih izvještaja iz aplikacije RKPFI, u zaglavlju pojedinog obrasca financijskih izvještaja svakom subjektu bit će prikazan podatak o RKP broju i nazivu obveznika financijskog izvještavanja, razina financijskog izvještavanja te izvještajno razdoblje za koje se financijski izvještaj podnosi.
Podaci se automatski popunjavaju u zaglavlje onih obrazaca financijskih izvještaja ovisno o propisanoj obvezi predaje istih za pojedino izvještajno razdoblje. Primjerice, za izvještajno razdoblje od 1. siječnja do 31. ožujka zaglavlje će biti popunjeno na obrascu PR-RAS i OBVEZE.
- Referentna stranica Izvještaja proračuna, proračunskih i izvanproračunskih korisnika
KONTROLE IZMEĐU DVA RAZLIČITA OBRASCA
U dosadašnjim obrascima financijskih izvještaja, na Referentnoj stranici je u dijelu pregleda popunjenosti obrazaca bio dan isključivo pregled popunjenosti i pogrešaka u samim obrascima financijskih izvještaja (PR-RAS, BILANCA, RAS-funkcijski, P-VRIO, OBVEZE). Na Referentnoj stranici nije bio dan pregled stanja kontrola između dva različita obrasca.
U slučaju pogreške u jednoj od kontrola između dva različita obrasca, isto nije bilo vidljivo na Referentnoj stranici, već isključivo u pregledu kontrola na listu Kontrole kao sastavnom dijelu predloška obrazaca financijskih izvještaja. Navedeno je ovim izmjenama i dopunama Pravilnika o financijskom izvještavanju ugrađeno na način da će se prilikom popunjavanja obrazaca financijskih izvještaja u slučaju eventualnih greški u kontrolama između dva različita obrasca iste prikazivati na dva mjesta: na Referentnoj stranici i na listu Kontrole.
| Popunjen | Broj pogrešaka | |||
| Pregled popunjenosti obrazaca i stanje kontrola: | PR-RAS | NE | Nema | |
| BILANCA | NE | Nema | ||
| RAS funkcijski | NE | Nema | ||
| P-VRIO | NE | Nema | ||
| OBVEZE | NE | Nema | ||
| KONTROLE IZMEĐU DVA RAZLIČITA OBRASCA | Nema | |||
POTPISIVANJE REFERENTNE STRANICE
Novim Pravilnikom o proračunskom računovodstvu i Računskom planu jasno su definirane obveze, ovlasti i odgovornosti vezane uz računovodstvene poslove kod subjekata obveznika vođenja proračunskog računovodstva. Tako je člankom 20. Pravilnika, za ustroj te za zakonito i pravilno vođenje proračunskog računovodstva propisana odgovornost čelnika tijela ili osobe koju on za navedeno ovlasti. Također je propisano da se vođenje proračunskog računovodstva može povjeriti ovlaštenoj stručnoj organizaciji ili osobi, ali da je odgovornost za vođenje računovodstva u skladu sa zakonskim i podzakonskim propisima i dalje na odgovornoj osobi subjekta proračuna.
Stavkom 3. članka 20. Pravilnika definirano je da je za sastavljanje financijskih izvještaja u skladu s pravilima proračunskog računovodstva odgovorna osoba koja rukovodi ustrojstvenom jedinicom obveznika ili osoba kojoj je povjereno vođenje računovodstva te da navedeno potvrđuje svojim potpisom.
Stoga je i u izmjenama i dopunama Pravilnika o financijskom izvještavanju, na Referentnoj stranici, dodano mjesto za potpis osobe odgovorne za računovodstvo da su financijski izvještaji sastavljeni u skladu s pravilima koja uređuju proračunsko računovodstvo.
Također, u članku 22. definirano je da se Referentna učitava u RKPFI aplikaciju ovjerena potpisom osobe odgovorne za računovodstvo, odgovorne osobe proračuna, proračunskog i izvanproračunskog korisnika i pečatom.
Stoga će prve tromjesečne financijske izvještaje u 2025. potpisivati, osim odgovorne osobe subjekta, i osoba odgovorna za računovodstvo.
| Obrazac | Opis stavke | Šifra | Ostvareno u izvještajnom razdoblju preth. godine | Ostvareno u izvještajnom razdoblju tekuće godine | |||||||||||||||
| PR-RAS | PRIHODI POSLOVANJA (šifre 61+62+63+64+65+66+67+68) | 6 | – | – | |||||||||||||||
| RASHODI POSLOVANJA (šifre 31+32+34+35+36+37+38) | 3 | – | – | ||||||||||||||||
| Višak prihoda i primitaka raspoloživ u sljedećem razdoblju (šifre X005 + ‘9221-9222’ – Y005 – ‘9222-9221’) | X006 | – | – | ||||||||||||||||
| Manjak prihoda i primitaka za pokriće u sljedećem razdoblju (šifre Y005 + ‘9222-9221’ – X005 – ‘9221-9222’ ) | Y006 | – | – | ||||||||||||||||
| Obrazac | Opis stavke | Šifra | Stanje 1. siječnja | Stanje 31. prosinca | |||||||||||||||
| BILANCA | Nefinancijska imovina (šifre 01+02+03+04+05+06) | B002 | – | – | |||||||||||||||
| Financijska imovina (šifre 11+12+13+14+15+16+17+19) | 1 | – | – | ||||||||||||||||
| Obveze (šifre 23+24+25+26+27+29) | 2 | – | – | ||||||||||||||||
| Vlastiti izvori (šifre 91 + 922 – 93 + 96 do 9798) | 9 | – | – | ||||||||||||||||
| Obrazac | Opis stavke | Šifra | Ostvareno u izvještajnom razdoblju preth. godine | Ostvareno u izvještajnom razdoblju tekuće godine | |||||||||||||||
| RAS-funkcijski | Opće javne usluge (šifre 011+012+013+014 do 018) | 01 | – | – | |||||||||||||||
| Ekonomski poslovi (šifre 041+042+043+044+045+046+047+048+049) | 04 | – | – | ||||||||||||||||
| Rashodi vezani za stanovanje i kom. pogodnosti koji nisu drugdje svrstani | 066 | – | – | ||||||||||||||||
| Obrazovanje (šifre 091+092+093+094+095+096+097+098) | 09 | – | – | ||||||||||||||||
| Kontrolni zbroj (šifre 01+02+03+04+05+06+07+08+09+10) | R1 | – | – | ||||||||||||||||
| Obrazac | Opis stavke | Šifra | Iznos povećanja | Iznos smanjenja | |||||||||||||||
| P-VRIO | Promjene u vrijednosti i obujmu imovine (šifre 91511+91512) | 9151 | – | – | |||||||||||||||
| Promjene u obujmu imovine (šifre P016+P023) | 91512 | – | – | ||||||||||||||||
| Promjene u vrijednosti (revalorizacija) i obujmu obveza (šifre 91521+91522) | 9152 | – | – | ||||||||||||||||
| Promjene u obujmu obveza (šifre P035 do P038) | 91522 | – | – | ||||||||||||||||
| Obrazac | Opis stavke | Šifra | Stanje 1. siječnja | Stanje na kraju izvještajnog razdoblja | |||||||||||||||
| OBVEZE | Stanje obveza 1. siječnja (=stanju obveza iz Izvještaja o obvezama na 31. prosinca prethodne godine) | V001 | – | – | |||||||||||||||
| Stanje obveza na kraju izvještajnog razdoblja (šifre V001+V002-V004) i (šifre V007+V009) | V006 | – | – | ||||||||||||||||
| Stanje dospjelih obveza na kraju izvještajnog razdoblja (šifre V008+D23+D24 + ‘D dio 25,26’ + D27) | V007 | – | – | ||||||||||||||||
| Stanje nedospjelih obveza na kraju izvještajnog razdoblja (šifre V010 + ND23 + ND24 + ‘ND dio 25,26’ + ND27) | V009 | – | – | ||||||||||||||||
| Potpis osobe odgovorne za računovodstvo | Potpis odgovorne osobe subjekta i pečat | ||||||||||||||||||
- Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima na obrascu PR-RAS
U obrascu PR-RAS za razdoblje od 1. siječnja do 31. ožujka 2025. popunjavaju se oba stupca obrasca PR-RAS, odnosno popunjava se i stupac “Ostvareno u izvještajnom razdoblju prethodne godine“. Iznimka su samo korisnici koji su osnovani tijekom prvog kvartala 2025. i korisnici koji su od 1. siječnja 2025. prešli iz neprofitnog u proračunski sustav.
U aplikaciji RKPFI prilikom preuzimanja obrazaca financijskih izvještaja iz aplikacije podaci u stupcu „Ostvareno u izvještajnom razdoblju prethodne godine“ automatski su popunjeni podacima iz obrazaca za isto izvještajno razdoblje prethodne godine koji su bili predani putem aplikacije RKPFI.
Iznimno, slijedom izmjena obrasca PR-RAS zbog izmjena u Računskom planu, u automatskom popunjavanju određene šifre neće biti popunjene te ih je potrebno ručno unijeti.
NAKNADE ZA PRIREĐIVANJE IGARA NA SREĆU
U obrascu PR-RAS okviru razreda 6 Prihodi poslovanja brisan je odjeljak 6148 Naknade za priređivanje igara na sreću. Proračunski korisnici državnog proračuna koji temeljem uredbe o kriterijima za utvrđivanje korisnika i načinu raspodjele dijela prihoda od igara na sreću za određenu godinu ostvaruju prihode s osnove naknade za priređivanje igara na sreću, iste će u obrascu PR-RAS iskazivati na novootvorenoj podskupina 654 Naknade za priređivanje igara na sreću, u oba stupca podataka – Ostvareno u izvještajnom razdoblju prethodne godine i Ostvareno u izvještajnom razdoblju tekuće godine.
| Račun iz Rač. plana | Opis stavke | Šifra | Ostvareno u izvještajnom razdoblju preth. godine | Ostvareno u izvještajnom razdoblju tekuće godine |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| x | x | |||
| 654 | Naknade za priređivanje igara na sreću | 654 | 100,00 | 200,00 |
Pri sastavljanju financijskih izvještaja za razdoblje od 1. siječnja do 31. ožujka 2025. podatak na novoj šifri 654 u stupcu Ostvareno u izvještajnom razdoblju prethodne godine odgovarat će podatku na šifri 6148 iz obrasca PR-RAS sastavljenom za razdoblje od 1. siječnja do 31. ožujka 2024.
POMOĆI IZRAVNANJA ZA DECENTRALIZIRANE FUNKCIJE I FISKALNOG IZRAVNANJA
Za praćenje pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije i fiskalnog izravnanja u okviru prihoda otvoren je novi odjeljak 6353 Pomoći fiskalnog izravnanja, a u okviru rashoda otvorena je nova podskupina računa 365 Pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije i fiskalnog izravnanja s pripadajućim odjeljcima i osnovnim računima.
JLP(R)S koje primaju sredstva fiskalnog izravnanja, ista će u obrascu PR-RAS iskazivati u okviru novog odjeljka 6353, dok će s druge strane Ministarstvo financija za dana sredstva pomoći iskazivati rashode za pomoći fiskalnog izravnanja u okviru nove podskupine 365.
S obzirom da se poslovni događaji u okviru novootvorenog odjeljka 6353 odnosno novootvorene podskupine 365 evidentiraju počevši od 1. siječnja 2025., u obrascu PR-RAS podaci će se iskazivati isključivo u stupcu Ostvareno u izvještajnom razdoblju tekuće godine. Stupac Ostvareno u izvještajnom razdoblju prethodne godine u okviru odjeljka 6353 i podskupine 365 ne popunjava se pri sastavljanju obrasca PR-RAS tijekom svih izvještajnih razdoblja u 2025. godini.
| Račun iz Rač. plana | Opis stavke | Šifra | Ostvareno u izvještajnom razdoblju preth. godine | Ostvareno u izvještajnom razdoblju tekuće godine |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 635 | Pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije i fiskalnog izravnanja (šifre 6351 do 6353 | 635 | ||
| 6351 | Tekuće pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije | 6351 | ||
| 6352 | Kapitalne pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije | 6352 | ||
| 6353 | Pomoći fiskalnog izravnanja | 6353 | x | 150,00 |
| 365 | Pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije i fiskalnog izravnanja | 365 | x | 150,00 |
| 3651 | Tekuće pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije | 3651 | x | 50,00 |
| 3652 | Kapitalne pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije | 3652 | x | 50,00 |
| 3653 | Pomoći fiskalnog izravnanja | 3653 | x | 50,00 |
Pri sastavljanju obrasca PR-RAS za izvještajno razdoblje od 1. siječnja do 31. ožujka 2025. prihodi u okviru novog odjeljka 6353 i rashodi u okviru nove podskupine 365 u obrascu PR-RAS bilježit će stopostotno povećanje u odnosu na ostvarenje u prethodnom razdoblju, stoga je navedeno odstupanje potrebno obrazložiti u Bilješkama uz financijske izvještaje.
RASHODI LIJEKOVA I POTROŠNOG MEDICINSKOG MATERIJALA KOD ZDRAVSTVENIH USTANOVA
U Računskom planu radi veće transparentnosti i boljeg praćenja zaliha, obveza te rashoda za lijekove i potrošni medicinski materijal kod zdravstvenih ustanova, otvorene su nove podskupine, odnosno odjeljak računa u Računskom planu kako slijedi:
- 065 Zalihe lijekova i potrošnog medicinskog materijala kod zdravstvenih ustanova,
- 2325 Obveze za nabavu lijekova i potrošnog medicinskog materijala kod zdravstvenih ustanova,
- 325 Rashodi lijekova i potrošnog medicinskog materijala kod zdravstvenih ustanova.
Od 1. siječnja 2025. zdravstvene ustanove nabavu lijekova i potrošnog medicinskog materijala evidentiraju povećanjem vrijednosti zaliha lijekova i potrošnog medicinskog materijala (na računima nove podskupine 065) i povećanjem obveza na nabavu lijekova i potrošnog medicinskog materijala (na računima novog odjeljka 2325). Utrošak lijekova i potrošnog medicinskog materijala, otpis lijekova ili donaciju zdravstvene ustanove evidentiraju smanjenjem vrijednosti zaliha i evidentiranjem rashoda lijekova i potrošnog medicinskog materijala (na računima nove podskupine rashoda 325).
S obzirom da se poslovni događaji u okviru novootvorene podskupine 325 evidentiraju počevši od 1. siječnja 2025., u obrascu PR-RAS podaci će se iskazivati isključivo u stupcu Ostvareno u izvještajnom razdoblju tekuće godine. Stupac Ostvareno u izvještajnom razdoblju prethodne godine u okviru podskupine 325 ne popunjava se pri sastavljanju obrasca PR-RAS tijekom svih izvještajnih razdoblja u 2025. godini.
| Račun iz Rač. plana | Opis stavke | Šifra | Ostvareno u izvještajnom razdoblju preth. godine | Ostvareno u izvještajnom razdoblju tekuće godine |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 325 | Rashodi lijekova i potrošnog medicinskog materijala kod zdravstvenih ustanova (šifre 3251 do 3254) | 325 | x | 200,00 |
| 3251 | Rashodi po osnovi utroška lijekova i potrošnog medicinskog materijala | 3251 | x | 50,00 |
| 3252 | Rashodi po osnovi otpisa lijekova i potrošnog medicinskog materijala | 3252 | x | 50,00 |
| 3253 | Rashodi po osnovi donacije lijekova i potrošnog medicinskog materijala | 3253 | x | 50,00 |
| 3254 | Rashodi po osnovi prodaje lijekova i potrošnog medicinskog materijala | 3254 | x | 50,00 |
Do uvođenja nove podskupine računa rashoda 325, rashode na nabavu zaliha lijekova i potrošnog medicinskog materijala zdravstvene ustanove iskazivale su u okviru podskupine 322 Materijal i sirovine. Slijedom promjene u načinu evidentiranja i iskazivanja podataka u obrascu PR-RAS, odstupanja u ostvarenju rashoda u okviru podskupina 322 (smanjenje u promatranom razdoblju) i 325 (stopostotno povećanje u promatranom razdoblju) potrebno je objasniti u Bilješkama uz financijske izvještaje.
DEPOZITI U KREDITNIM I OSTALIM FINANCIJSKIM INSTITUCIJAMA – PRIMICI I IZDACI
Prema prethodno važećem Pravilniku o proračunskom računovodstvu i Računskom planu[4] kratkoročni depoziti evidentirali su se zaduženjem odgovarajućeg računa skupine 12 Depoziti, jamčevni polozi i potraživanja od zaposlenih te za više plaćene poreze i ostalo i odobrenjem računa novčanih sredstava, a dugoročni depoziti i kratkoročni depoziti koji se vraćaju u sljedećoj godini evidentirali su se i preko odgovarajućih računa razreda 5 Izdaci za financijsku imovinu i otplate zajmova i 8 Primici od financijske imovine i zaduživanja.
Prema novom Pravilniku, oročavanje depozita u kreditnim i ostalim financijskim institucijama (kratkoročni i dugoročni) i povrat depozita više se ne evidentiraju koristeći osnovne račune izdataka i primitaka u razredu 5 i 8 niti osnovne računa u okviru podskupine 121 Depoziti u kreditnim i ostalim financijskim institucijama, već se evidentiraju isključivo preko bilančnih računa u razredu 1 Financijska imovina odnosno u okviru podskupine 112 Izdvojena novčana sredstva i depoziti u kreditnim i financijskim institucijama, na novootvorenim odjeljcima:
- 1122 Depoziti kod kreditnih i ostalih financijskih institucija – tuzemni
- 1123 Depoziti kod kreditnih i ostalih financijskih institucija – inozemni.
Slijedom navedenog, u obrascu PR-RAS brisani su odjeljci za praćenje primitaka izdataka za depozite:
- 5181 Izdaci za depozite u kreditnim i ostalim financijskim institucijama – tuzemni,
- 5182 Izdaci za depozite u kreditnim i ostalim financijskim institucijama – inozemni,
- 8181 Primici od povrata depozita od kreditnih i ostalih financijskih institucija- tuzemni,
- 8182 Primici od povrata depozita od kreditnih i ostalih financijskih institucija- inozemni.
Primici i izdaci koji su se iskazivali koristeći osnovne račune izdataka i primitaka u razredu 5 i 8, utjecali su na rezultat od financijske imovine u obrascu PR-RAS u 2024. i na rezultat od u obrascu BIL sa stanjem na dan 31. prosinca 2024. Uputa za knjigovodstveno evidentiranje navedenog poslovnog događaja dana je u Okružnici o sastavljanju, konsolidaciji i predaji financijskih izvještaja proračuna, proračunskih i izvanproračunskih korisnika državnog proračuna te proračunskih i izvanproračunskih korisnika JLP(R)S za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2024.[5]
Subjekti koji su u 2024. u okviru primitaka od nosno izdataka imali evidentirane poslovne događaje, u 2025. će iznimno navedene primitke odnosno izdatke u obrascu PR-RAS u stupcu Ostvareno u izvještajnom razdoblju prethodne godine iskazati putem kategorije prenesenog viška odnosno manjka od financijske imovine. Navedenim načinom iskazivanja podatka, rezultat od financijske imovine bit će usklađen s rezultatom iskazanom u obrascu BIL sa stanjem na dan 1. siječnja 2025.
IZDACI ZA JAMČEVNE POLOGE I PRIMICI OD POVRATA JAMČEVNIH POLOGA
Iako Računskim planom odjeljci 8183 Primici od povrata jamčevnih pologa i 5183 Izdaci za jamčevne pologe nisu brisani, u obrascu PR-RAS su brisani te će se ovi primici i izdaci iskazivati na razini podskupina 818 Primici od povrata jamčevnih pologa odnosno 518 Izdaci za jamčevne pologe. Navedeno znači da oni subjekti koji su imali iskazane primitke i izdatke na odjeljcima 8183 i 5183, u obrascu PR-RAS u stupcu Ostvareno u izvještajnom razdoblju prethodne godine iskazat će ih u okviru podskupina 818 i 518 tijekom svih izvještajnih razdoblja u 2025. godini.
Subjekti koji u izvještajnim razdobljima tijekom 2025. godine budu imali primitke i izdatke za jamčevne pologe iskazivat će ih u okviru podskupine 818 odnosno 518 u stupcu Ostvareno u izvještajnom razdoblju tekuće godine.
| Račun iz Rač. plana | Opis stavke | Šifra | Ostvareno u izvještajnom razdoblju preth. godine | Ostvareno u izvještajnom razdoblju tekuće godine |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 818 | Primici od povrata | 818 | x | 100,00 |
| 100,00 | x | |||
| 518 | Izdaci za | 518 | x | 50,00 |
| 50,00 | x |
POREZ NA NEKRETNINE
Uzimajući u obzir donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnim porezima[6] kojim je s 1. siječnja 2025. uveden porez na nekretnine, izmjenama i dopunama novog Pravilnika u Računskom planu otvoren je osnovni račun za praćenje naplate prihoda od poreza na nekretnine, 61316 Porez na nekretnine. Osnovni račun 61316 dodan je i u okviru obveznih analitičkih podataka u obrascu PR-RAS u okviru kojeg će JLP(R)S iskazivati naplaćeni prihod od poreza na nekretnine.
| Račun iz Rač. plana | Opis stavke | Šifra | Ostvareno u izvještajnom razdoblju preth. godine | Ostvareno u izvještajnom razdoblju tekuće godine |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 61316 | Porez na nekretnine | 61316 | x | 5.000,00 |
OBVEZNI ANALITIČKI PODACI
U okviru obveznih analitičkih podatka u obrascu PR-RAS dodani su novi osnovni računi za potrebe statističkog izvještavanja i za potrebe sučeljavanja i eliminacija prilikom izrade konsolidiranog financijskog izvještaja općeg proračuna.
U nastavku se daje prikaz novouvedenih obveznih analitičkih podataka odnosno osnovnih računa.
| Račun iz Rač. plana | Opis stavke | Šifra | Ostvareno u izvještajnom razdoblju preth. godine | Ostvareno u izvještajnom razdoblju tekuće godine |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 61341 | Porez na promet nekretnina | 61341 | 50,00 | 100,00 |
| 61452 | Porez na plovne objekte | 61452 | 50,00 | 100,00 |
| 61459 | Ostali nespomenuti porezi na korištenje dobara ili izvođenje aktivnosti | 61459 | 50,00 | 100,00 |
| 64222 | Prihodi od zakupa poljoprivrednog zemljišta | 64222 | 50,00 | 100,00 |
| 64236 | Spomenička renta | 64236 | 50,00 | 100,00 |
| 64241 | Godišnja naknada za upotrebu javnih cesta što se plaća pri registraciji motornih i priključnih vozila | 64241 | 50,00 | 100,00 |
| 64244 | Naknada za korištenje cestovnog zemljišta | 64244 | 50,00 | 100,00 |
| 65141 | Turistička pristojba | 65141 | 50,00 | 100,00 |
| 65263 | Premija za osiguranje od požara | 65263 | 50,00 | 100,00 |
| 66344 | Povrat kapitalnih pomoći danih inozemnim trgovačkim društvima po protestiranim jamstvima | 66344 | x | 200,00 |
| 66345 | Povrat kapitalnih pomoći danih inozemnim obrtnicima po protestiranim jamstvima | 66345 | x | 200,00 |
| 32942 | Međunarodne članarine | 32942 | 50,00 | 100,00 |
| 32955 | Novčana naknada poslodavca zbog nezapošljavanja osoba s invaliditetom | 32955 | 50,00 | 100,00 |
| 36511 | Tekuće pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije županijskim proračunima | 36511 | x | 200,00 |
| 36512 | Tekuće pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije gradskim proračunima | 36512 | x | 200,00 |
| 36513 | Tekuće pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije općinskim proračunima | 36513 | x | 200,00 |
| 36521 | Kapitalne pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije županijskim proračunima | 36521 | x | 200,00 |
| 36522 | Kapitalne pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije gradskim proračunima | 36522 | x | 200,00 |
| 36523 | Kapitalne pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije općinskim proračunima | 36523 | x | 200,00 |
| 36531 | Pomoći fiskalnog izravnanja županijskim proračunima | 36531 | x | 200,00 |
| 36532 | Pomoći fiskalnog izravnanja gradskim proračunima | 36532 | x | 200,00 |
| 36533 | Pomoći fiskalnog izravnanja općinskim proračunima | 36533 | x | 200,00 |
Za novootvorene osnovne račune 66344 i 66345 i osnovne račune iz podskupine 365 u stupcu Ostvareno u izvještajnom razdoblju prethodne godine ne iskazuju se podaci tijekom svih izvještajnih razdoblja u 2025. godini.
- Izvještaj o obvezama na obrascu OBVEZE
U obrascu OBVEZE, u retku „Stanje obveza 1. siječnja“ iskazuje se početno stanje obveza na dan 1. siječnja 2025., koje odgovara stanju obveza na kraju prosinca 2024. To će se početno stanje iskazivati u Izvještajima o obvezama za sva razdoblja u 2025., uključujući i proračunsku godinu. Promjene u stanju obveza iskazuju se kumulativno od 1. siječnja 2025.
Napominjemo kako se sve obveze stvorene između obveznika predaje financijskih izvještaja objavljenih u Registru proračunskih i izvanproračunskih korisnika, koje se u evidencijama korisnika vode na računima obveza za rashode poslovanja, nabavu nefinancijske imovine i obveza za financijsku imovinu, za potrebe Izvještaja o obvezama ne razdvajaju prema navedenim vrstama nego se stavljaju u zajedničku kategoriju „međusobne obveze proračunskih korisnika“.
Stanje dospjelih obveza na kraju izvještajnog razdoblja odnosi se isključivo na obveze čije je dospijeće bilo 31. ožujka 2025. ili ranije. Obveze za plaću za ožujak dospijevaju u travnju, što znači da na dan 31. ožujka nisu dospjele pa se ne smiju unositi na pozicije – Obveze za zaposlene, a) Prekoračenje 1 – 60 dana. Obveze za povrat u proračun koje kao protustavku imaju potraživanja također nisu dospjele obveze. Primjer takvih obveza su obveze za povrat u proračun naknada za bolovanje za koja je sredstva osigurao nadležni proračun, a proračunski korisnik potražuje refundaciju od Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, te će refundirana sredstva vratiti u nadležni proračun.
Stanje nedospjelih obveza na kraju izvještajnog razdoblja čine obveze nastale zaključno sa 31. ožujka 2025., ali nisu dospjele do 31. ožujka 2025. Podatak koji se unosi predstavlja potražni saldo računa obveza na 31. ožujka 2025. koji dospijeva na plaćanje u budućim razdobljima.
Napomena za bolničke zdravstvene ustanove:
Bolničke zdravstvene ustanove koje su u 2025. godini od HZZO-a primile veći iznos sredstava za obavljanje zdravstvenih usluga (bolničkog liječenja i specijalističko-konzilijarne zdravstvene zaštite iz obveznog zdravstvenog osiguranja) od stvarno izvršenih usluga, odnosno ispostavljenih računa HZZO-u, obvezu prema HZZO-u za više doznačena sredstva u Izvještaju o obvezama evidentiraju također kao dio izvorne obveze odnosno kao povećanje obveze proračunskih korisnika u okviru podskupine 239 Ostale tekuće obveze, a ne kao međusobne obveze. Obveze iskazane u okviru podskupine 239 klasificiraju se u nedospjele obveze i kao takve prikazuju u Izvještaju o obvezama.
Novim Pravilnikom iz odjeljka 2395 Ostale nespomenute obveze izdvojeni su osnovni računi za praćenje predujmova, depozita, jamčevnih pologa i tuđih prihoda u novu skupinu 27 Obveze za predujmove, depozite, jamčevne pologe i tuđe prihode. Slijedom navedene izmjene, u obrascu OBVEZE za praćenje stanja i kretanja obveza u izvještajnom razdoblju dodana je nova skupina 27 i to kroz sljedeće kategorije:
- Povećanje obveza u izvještajnom razdoblju
- Podmirene obveze u izvještajnom razdoblju
- Stanje obveza na kraju izvještajnog razdoblja (dospjele i nedospjele obveze).
| Račun iz rač. plana | Opis stavke | Šifra | Iznos |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Stanje obveza 1. siječnja (=stanju obveza iz Izvještaja o obvezama na 31. prosinca prethodne godine) | V001 | ||
| Povećanje obveza u izvještajnom razdoblju (šifre V003+N23+N24 + ‘N dio 25,26’+N27) | V002 | 0,00 | |
| 27 | Obveze za predujmove, depozite, jamčevne pologe i tuđe prihode | N27 | |
| Podmirene obveze u izvještajnom razdoblju (šifre V005+P23+P24 + ‘P dio 25,26’+P27) | V004 | 0,00 | |
| 27 | Obveze za predujmove, depozite, jamčevne pologe i tuđe prihode | P27 | |
| Stanje obveza na kraju izvještajnog razdoblja (šifre V001+V002-V004) i (šifre V007+V009) | V006 | 0,00 | |
| Stanje dospjelih obveza na kraju izvještajnog razdoblja (šifre V008+D23+D24 + ‘D dio 25,26’ + D27) | V007 | 0,00 | |
| 27 | Obveze za predujmove, depozite, jamčevne pologe i tuđe prihode | D27 | |
| Stanje nedospjelih obveza na kraju izvještajnog razdoblja (šifre V010 + ND23 + ND24 + ‘ND dio 25,26’ + ND27) | V009 | 0,00 | |
| 27 | Obveze za predujmove, depozite, jamčevne pologe i tuđe prihode | ND27 |
- Bilješke uz financijske izvještaje
Obveznici sastavljanja Bilješki uz financijske izvještaje za razdoblje od 1. siječnja do 31. ožujka 2025. godine sukladno članku 16. Pravilnika o financijskom izvještavanju obvezni su u Bilješkama uz Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima navesti razloge zbog kojih je došlo do većih odstupanja od ostvarenja u izvještajnom razdoblju u odnosu na ostvarenje prethodne godine, a prema članku 18. u Bilješkama uz Izvještaj o obvezama navesti razloge koji su doveli do stanja dospjelih obveza na kraju izvještajnog razdoblja i prekoračenja rokova plaćanja obveza.
Napominjemo kako su proračunski korisnici državnog proračuna i proračunski i izvanproračunski korisnici JLP(R)S počevši od izvještajnog razdoblja 1. siječnja do 31. ožujka 2025. obvezni uz propisane obrasce financijskih izvještaja kroz aplikaciju RKPFI predavati i Bilješke za prvo i treće tromjesečje u proračunskoj godini.
Bilješke se učitavaju u aplikaciju RKPFI zajedno s financijskim izvještajima i Referentnom stranicom.
- Napomene kod predaje financijskih izvještaja u aplikaciji RKPFI
Prilikom podnošenja financijskih izvještaja u aplikaciju RKPFI korisnik učitava predložak obrazaca financijskih izvještaja (Excel dokument), skeniranu (potpisanu i pečatom ovjerenu) Referentnu stranicu i Bilješke uz financijske izvještaje. Spremanjem navedenih dokumenata u aplikaciju, financijski izvještaji pojedinog korisnika dobivaju status „U izradi“ i korisnik na njima još može raditi. Tek odabirom opcije „Pošalji“ financijski izvještaji mijenjaju status iz „U izradi“ u „Poslano“.
Kada financijski izvještaj ima status „Poslano“, znači da je ispravno učitan u aplikaciju i smatra se predanim te je vidljiv nadležnom razdjelu, nadležnoj JLP(R)S i Ministarstvu financija. Nadležni JLP(R)S/razdjel putem e-maila dobiva informaciju da je proračunski korisnik iz njegove nadležnosti predao odnosno učitao financijski izvještaj u aplikaciju.
Za nadležni JLP(R)S/razdjel kroz aplikaciju je omogućena opcija vraćanja na doradu financijskog izvještaja korisnika iz nadležnosti ako utvrdi netočnost podataka.
Kod vraćanja na doradu potrebno je dodati i obrazloženje koji podatak je potrebno ispraviti u financijskom izvještaju. Korisnik kojemu je financijski izvještaj vraćen na doradu, kod učitavanja ispravka, izvještaj ne učitava kao kod prve predaje, već uređuje prethodno predani izvještaj koji mu se nalazi u izborniku pod „Predani izvještaji“. Odabirom opcije „Uredi“ aplikacija korisnika vodi na početni dio za učitavanje izvještaja i tada subjekt odabire ispravljeni izvještaj i ispravljenu Referentnu stranicu te iste učitava u aplikaciju. Nakon što korisnik dostavi ispravljeni financijski izvještaj isti će biti dostupan nadležnoj JLP(R)S/razdjelu za daljnje postupanje.
Svi ispravci financijskih izvještaja korisnika iz nadležnosti moraju biti zaprimljeni prije nego nadležni JLP(R)S/razdjel krene u proces izrade svog konsolidiranog financijskog izvještaja. Također, Ministarstvo financija vratit će na doradu odnosno ispravak financijski izvještaj bilo kojeg korisnika odnosno razine izvještavanja ako utvrdi da neki od podataka nisu ispravno popunjeni.
[1] Narodne novine, br. 37/22. i 52/25.
[2] Narodne novine, br. 158/23. i 154/24.
[3] Narodne novine, br. 150/24.
[4] Narodne novine, br. 124/14., 115/15., 87/16., 3/18., 126/19. i 108/20.
[5] KLASA: 400-02/24-01/19, URBROJ: 513-05-03-25-4, https://mfin.gov.hr/UserDocsImages//dokumenti/drzavna-riznica/izvjestavanje/2024//Okru%C5%BEnica%20I-XII%202024.pdf
[6] Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnim porezima (Narodne novine, br.152/24.)
