Upute za izradu proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za razdoblje 2026. – 2028.
Članak objašnjava proračunski proces u RH, pravni okvir i uloge Ministarstva financija te JLP(R)S u
izradi proračuna. Naglasak je na novinama u Pravilniku o proračunskim klasifikacijama – uvođenju
obveznih skupina i podskupina, osobito za EU sredstva, s rokovima primjene. Daje se pregled
kako pravilno planirati EU projekte i evidentirati prihode/rashode ovisno o ulozi korisnika i izvoru
sredstava, uz upućivanje na novu “Uputu EU”. Na kraju podsjeća na obveze transparentnosti i objavu
proračunskih dokumenata u strojno obradivim formatima.
Devetomjesečni financijski izvještaji u sustavu proračuna za 2025. godinu
U skladu s pravilima financijskog izvještavanja u sustavu proračuna, JLP(R)S1, proračunski
i izvanproračunski korisnici državnog proračuna i jedinica lokalne i područne (regionalne)
samouprave obvezni su za razdoblje od 1. siječnja do 30. rujna 2025. sastaviti i predati financijske
izvještaje. Uobičajeno, Ministarstvo financija kvartalno objavljuje Okružnicu o predaji financijskih
izvještaja u kojoj se daje pregled obveznika predaje financijskih izvještaja, rokovi, obrasci, način
popunjavanja pojedinih stavki financijskih izvještaja, specifičnosti vezane uz izradu financijskih
izvještaja te ostale aktualnosti u izvještavanju, o čemu autorice daju detaljniji pregled u članku.
Planiranje i evidencija prihoda irashoda EU projekata u JLP(R)Skao korisnika projekta
Republika Hrvatska postala je punopravna članica Europske unije 1. 7. 2013. godine. Kao zemlja
kandidatkinja za članstvo u EU koristila su se sredstva iz predpristupnih fondova EU. U programskom
razdoblju 2014. – 2020. Republika Hrvatska uspješno je iskoristila značajna financijska sredstva od
oko 14 mlrd. €. U sedmogodišnjem programskom razdoblju 2021. – 2027. godine na raspolaganju su
nam ukupna sredstva od preko 20 mlrd. € iz različitih programa, fondova i mehanizama. EU sredstva
postala su važan dio državnog proračuna, ali i proračuna jedinica lokalne i regionalne samouprave,
kao i njihovih proračunskih i izvanproračunskih korisnika, trgovačkih društava u vlasništvu RH
i JLP(R)S, što uvelike utječe na gospodarski rast, razvoj infrastrukture, povećanje zaposlenosti i
unaprjeđenje kvalitete života građana.
Nove računovodstvene evidencijeEU sredstava
Ministarstvo financija u svibnju 2025. godine izdalo je novu sveobuhvatnu Uputu za računovodstveno
evidentiranje sredstava Europske unije. U prethodnom broju predstavljen je temeljni koncept
i sažeta pravila za nove računovodstvene evidencije, a u ovom broju detaljnije donosimo pregled
računovodstvenih evidencija poslovnih transakcija u vezi upravljanja i korištenja EU sredstava i to
kod korisnika projekata financiranih iz EU sredstava, programskih tijela nadležnih za ugovaranje i
isplatu sredstava te u Državnoj riznici.
Primjena proračunskih klasifikacija u planiranju proračuna na lokalnoj razini
U radu se analizira primjena sustava proračunskih klasifikacija u fazi planiranja proračuna jedinica
lokalne i područne (regionalne) samouprave (JLP(R)S), s naglaskom na osiguranje transparentnosti,
dosljednosti i usporedivosti proračunskih podataka. Sustav klasifikacija obuhvaća organizacijsku,
programsku, funkcijsku, ekonomsku i lokacijsku klasifikaciju te klasifikaciju izvora financiranja, a
njihova je primjena obvezna sukladno važećem zakonodavnom okviru. Primjena proračunskih
klasifikacija na lokalnoj razini doprinosi preciznijem planiranju i ostvarivanju strateških i operativnih
ciljeva proračuna, uz poseban naglasak na programsku klasifikaciju kao alat upravljanja temeljen
na rezultatima. Primjenom konkretnih primjera iz prakse, prikazana je uloga klasifikacija u izradi
financijskog plana koji osigurava povezivanje ciljeva, mjera, aktivnosti i pokazatelja uspješnosti.
Također se ukazuje na važnost unificiranih procedura među proračunskim korisnicima radi
kvalitetnijeg upravljanja javnim sredstvima.
Objedinjena glavna knjiga proračuna i jedinstveni račun proračuna – kako su povezani?
Objedinjena glavna knjiga proračuna ima cilj osigurati proračunu pravodobne podatke o stvorenim
rashodima i obvezama proračunskih korisnika iz njegove nadležnosti prema modificiranom načelu
nastanka događaja. Na taj način nadležni proračun osigurava bolje planiranje likvidnosti proračuna
i proračunskih korisnika, automatiziranu usklađenost podataka na eliminacijskim računima
Računskog plana, bržu i lakšu eliminaciju podataka prilikom konsolidacije podataka odnosno izrade
konsolidiranih financijskih izvještaja te cjelovitije podatke za preliminarne izračune rezultata po
završetku obračunskih razdoblja. Uspostava poslovanja nadležnog proračuna i njegovih proračunskih
korisnika na način da se svi priljevi ostvaruju i odljevi izvršavaju putem jedinstvenog računa proračuna
osnovni je preduvjet omogućavanja cjelovitih i pravodobnih informacija nadležnom proračunu za
potrebe ekonomičnog i učinkovitog upravljanja proračunskim sredstvima.
Osvrt na novine u sastavljanju Bilješki uz financijske izvještaje kod polugodišnjih financijskih izvještaja za 2025.
Sukladno odredbama Pravilnika o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu obveznici
financijskog izvještavanja, uz propisane financijske izvještaje, sastavljaju i Bilješke uz financijske
izvještaje. U Bilješkama uz financijske izvještaje potrebno je pojasniti svaki od financijskih izvještaja,
ali i određene specifičnosti poslovanja koje nisu vidljive u unificiranim, formalnim obrascima koje
popunjavaju svi obveznici. Posebnost u sastavljanju Bilješki za izvještajno razdoblje od 1. siječnja
do 30. lipnja 2025. predstavlja uvođenje nove funkcionalnosti u aplikaciji RKPFI kod izrade Bilješki o
čemu više autorice pojašnjavaju u nastavku ovog članka.
Polugodišnji financijski izvještaji u sustavu proračuna za 2025. godinu
S obzirom na približavanje rokova predaje financijskih izvještaja za razdoblje od 1. siječnja do 30. lipnja
2025. za subjekte u sustavu općeg proračuna, u nastavku se daje pregled obrazaca financijskih
izvještaja, rokovi njihove predaje te upute za popunjavanje obrazaca financijskih izvještaja koji se
Ministarstvu financija dostavljaju putem aplikacije RKPFI.
Izmjene u knjigovodstvenim evidencijama u okviru primitaka i izdataka od financijske imovine od 1. siječnja 2025.
Novi Pravilnik o proračunskom računovodstvu i Računskom planu, koji se u knjigovodstvenim
evidencijama primjenjuje od 1. siječnja 2025., donio je između ostalog i određene izmjene u
okviru razreda 5 Izdaci za financijsku imovinu i otplate zajmova i 8 Primici od financijske imovine i
zaduživanja. U nastavku teksta daje se osvrt na propisana pravila vezana uz izmjene u evidentiranju
depozita u kreditnim i financijskim institucijama, primljenih kredita i zajmova i njihove otplate te
primljenih i danih jamčevnih pologa.
Raspodjela rezultata na podskupini 922 po izvorima financiranja i njen utjecaj na izmjene i dopune financijskog plana ili proračuna u 2025. godini
Obveza raspodjele rezultata proizlazi iz Pravilnika o proračunskom računovodstvu i Računskom planu
koji propisuje obvezu raspodjele poslovnog rezultata u sljedećoj godini sukladno odluci o raspodjeli
rezultata uvažavajući propisana ograničenja Zakona o proračunu. Raspodjela rezultata s ciljem
planiranja nove potrošnje i novih rashoda obvezno rezultira izmjenama i dopunama financijskog
plana/proračuna, a njegovo uravnoteženje postiže se uključivanjem prenesenih viškova ili manjkova
prihoda i primitaka u ovogodišnji financijski plan. Preduvjet predstavlja iskazani rezultat prema
aktivnostima i izvorima financiranja, što se posebno naglašava u prikazanim primjerima donošenja
odluka o raspodjeli rezultata.