Mr. sc. Andreja Milić

Pored izrade financijskih planova, proces planiranja kod neprofitnih organizacija obuhvaća i njegove
izmjene i dopune odnosno preraspodjele unutar financijskog plana. Izmjene i dopune financijskog
plana provode se tijekom godine, a donosi ih najviše tijelo neprofitne organizacije ovlašteno za to.
Preraspodjelu izvršava samo zakonski zastupnik i ne treba mu suglasnost najvišeg tijela. Osnove
njihova provođenja propisane su čl. 18. i 19. Pravilnika o sustavu financijskog upravljanja i kontrola
te izradi i izvršavanju financijskih planova neprofitnih organizacija, a u članku se detaljno pojašnjava
način izrade te daju praktični primjeri izmjena i dopuna te preraspodjele financijskih planova za
2024. godinu.

Pravilnik o planiranju u sustavu proračuna koji je objavljen je u Nar. nov., br. 1/24., po prvi puta na
jednom mjestu donosi pravila po kojima se planira i izvršava proračun države i jedinica lokalne i
područne (regionalne) samouprave i financijski planovi proračunskih i izvanproračunskih korisnika.
Autorica u tekstu daje pregled njegovih odredbi.

Pravilnik o korištenju sredstava Europske unije, objavljen u Nar. nov., br. 44/24., primjenjuje se na
proces planiranja, izvršavanja, evidentiranja i izvještavanja o sredstvima EU za programsko razdoblje
2021. – 2027. godine. Pravilnik se prvi put primjenjuje kod donošenja proračuna i financijskih
planova za plansko razdoblje 2025. – 2027. te na računovodstvene evidencije od 1. siječnja 2025.
godine. Obveznici primjene Pravilnika su državni proračun, jedinice lokalne i područne (regionalne)
samouprave te proračunski i izvanproračunski korisnici državnog proračuna i jedinica lokalne i
područne (regionalne) samouprave. Autorica u tekstu daje pregled najvažnijih odredbi.

U neprofitnim organizacijama, pravilno evidentiranje rashoda ključno je za transparentno poslovanje
i izvještavanje. Iako neke neprofitne organizacije možda nemaju stalno zaposlene radnike, kod većine
organizacija rashodi za radnike često čine značajan dio ukupnih troškova.
Transparentno vođenje knjigovodstva omogućava neprofitnim organizacijama da precizno prate
troškove vezane uz radnike, uključujući plaće, naknade, putovanja i druge oblike davanja te
poštujući zakonske propise i računovodstvene standarde pruže jasne informacije donatorima,
partnerima i drugim dionicima o načinu korištenja sredstava. Autorica u članku daje pregled načina
knjigovodstvenog evidentiranja najčešćih rashoda koje neprofitne organizacije imaju prema svojim
radnicima.

Na temelju Zakona o proračunu, donesen je novi Pravilnik o proračunskim klasifikacijama, koji je
objavljen u Nar. nov., br. 4/24. Ovaj pravilnik definira proračunske klasifikacije kao institucionalni
okvir za iskazivanje prihoda, rashoda, primitaka i izdataka.
Proračunske klasifikacije pružaju strukturirani okvir za praćenje financijskih tokova unutar proračuna
i financijskih planova. Kroz njih se jasno razgraničava i prati prihode i rashode po različitim kriterijima,
uključujući nositelja, cilj, namjenu, vrstu, lokaciju i izvor financiranja. Sustavno praćenje prihoda i
rashoda omogućava analizu i donošenje informiranih odluka u procesima planiranja i izvršavanja
proračuna. Proračunske klasifikacije također djelomično sudjeluju u procesu računovodstvenog
evidentiranja. Autorica daje pregled različitih vrsta proračunskih klasifikacija, uključujući
organizacijsku, programsku, funkcijsku, ekonomsku i lokacijsku klasifikaciju i ukazuje na posebnosti
svake od njih.

Na kraju 2023. godine izašao je u Nar. nov., br. 156/23. novi Zakon o humanitarnoj pomoći. Kao i
u starom zakonu ostala je odredba kako se humanitarna pomoć može prikupljati i pružati u obliku
stalnog prikupljanja i pružanja humanitarne pomoći te organiziranjem humanitarnih akcija. Ovim
zakonom propisuju se uvjeti prikupljanja i pružanja humanitarne pomoći u Republici Hrvatskoj, kao
i način organiziranja humanitarnih akcija. Neprofitne organizacije često se javljaju kao organizatori
humanitarnih akcija te autorica u članku ukazuje na osnove provedbe humanitarne akcije, ali
naglasak stavlja na njihovo knjigovodstveno evidentiranje.

Zakon o proračunu (Nar. nov., br. 144/21.), kao krovni akt proračunskog sustava donesen je na kraju
2021. g. i njegova primjena započela je u 2022. g. Zakon je predviđao donošenje većine podzakonskih
akata u roku šest mjeseci. Na temelju njega doneseni su neki od ključnih podzakonskih akata vezanih
uz proračunske procese. Posebice se to odnosi na propise kojima se uređuju tri ključna proračunska
procesa: planiranje, izvršavanje i računovodstvo. U ovom tekstu autorica daje pregled nekih odredbi
Pravilnika o proračunskom računovodstvu i Računskom planu.

U 2023. g. izmijenjen je i dopunjen Zakon o fiskalnoj odgovornosti (Nar. nov., br. 83/23.). Ovim
izmjenama proširen je obuhvat obveznika predaje Izjave o fiskalnoj odgovornosti za 2023. g. Vlada
Republike Hrvatske uskladit će Uredbu o sastavljanju i predaji Izjave o fiskalnoj odgovornosti i
izvještaja o primjeni fiskalnih pravila (Nar. nov., br. 95/19.), s odredbama ovoga Zakona najkasnije u
roku šest mjeseci od stupanja na snagu Zakona.
U nastavku autorica daje pregled obveznika te podsjeća na način i rokove predaje Izjave za 2023.

Sve neprofitne organizacije koje po odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih
organizacija obvezno vode dvojno knjigovodstvo, trebaju provoditi samoprocjenu učinkovitog i djelotvornog
funkcioniranja sustava financijskog upravljanja i kontrola. Popunjavanje Upitnika kao načina provođenja
samoprocjene sustava za 2023. godinu mora se obaviti najkasnije do 30. ožujka 2024. godine. Autori u članku
pojašnjavaju pitanja i način popunjavanja upitnika za samoprocjenu sustava financijskog upravljanja i kontrola.

Pravilnik o polugodišnjem i godišnjem izvještaju o izvršenju proračuna i financijskog plana koji je stupio
na snagu 25. srpnja 2023. i objavljen u Nar. nov., br. 85/23., donesen je na temelju čl. 76. st. 3. i čl. 81. st.
3. Zakona o proračunu. Prvi izvještaj koji su proračunski i izvanproračunski korisnici izrađivali temeljem
odredbi Pravilnika bio je polugodišnji izvještaj o izvršenju financijskog plana za 2023. U tekstu autorica
pojašnjava rokove podnošenja i objave godišnjih izvještaja o izvršenju financijskih planova, a na
primjeru izvještaja o izvršenju financijskog plana proračunskog korisnika jedinice lokalne i područne
(regionalne) samouprave za 2023. g. pojašnjava sadržaj i način njegovog popunjavanja.